BKA-001-00-0100000-2008-004包开管办发〔2006〕13号


关于印发《包头稀土高新区突发公共卫生事件应急工作预案》的通知



机关各部门、各单位,万水泉建设管理处,各派驻机关,各村(居)委会,各学校:

现将《包头稀土高新区突发公共卫生事件应急工作预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○六年六月十七日



包头稀土高新区突发公共卫生事件应急工作预案



为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件(以下简称突发事件)的严重危害,指导和规范各类突发事件的应急处置工作,维护经济社会稳定,保障公众健康与生命安全,根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》(国务院令376号)、《包头市突发公共卫生事件应急工作预案》(包府办发〔2003〕30号)和相关法律、法规的规定,结合稀土高新区的实际,特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于在稀土高新区范围内突发的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的处置。

二、突发事件分级

按照突发事件的性质、危害程度、涉及范围等将突发事件分为三级:一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。

(一)一般突发事件 

指在辖区内建成区或1个村(居)委会发生,对社会秩序、人身安全影响相对较小,无传播蔓延趋势,没有达到规定的重大突发事件的事件。

1、自治区内其它地区动物间或人间发生鼠疫流行;发现鼠疫血清学或病原学阳性动物输入或本地鼠血清监测发现阳性。

2、发现传染性非典型肺炎病例。

3、辖区内1周内发生霍乱10-30例或疫情波及其它旗县区,发病总数在15-50例。

4、辖区内1周内出现以下的疫情:

(1)暴发性病毒性肝炎30例以下;

(2)登革热发病50例以下;

(3)不同类型登革热同时流行30例以下;

(4)伤寒、副伤寒发病30例以下;

(5)痢疾发病100例以下;

(6)流行性出血热发病5例以下;

(7)狂犬病发病3例以下;

(8)流脑、乙型脑炎两种疾病之一发病10例以下;

(9)钩端螺旋体病、麻疹、疟疾三种疾病之一发病20例以下;

(10)肺结核发生聚集性病例20例以下。

5、辖区内发生5例以下群体性不明原因疾病。

6、一起食物中毒事件造成50-100人发病,无死亡或集体食物中毒发生在学校或发生在地区性或全国性重要活动期间。

7、发生一起10-20例的医院感染事件,无死亡。

8、预防接种或学生预防性投药出现群体性疫病或异常反应。

9、个人全身受照射剂量≥1Gy且受危害人数10人以下;或个人全身受照射剂量≥0.5Gy,受照人员剂量之和≥20Gy的放射性事件。

10、一起职业性危害事故造成重度急性职业中毒10例以下,无死亡。

11、其它对公众健康可能造成危害的突发事件。

(二)重大突发事件

指在辖区内建成区或2个以上村(居)委会发生,并有继续扩散蔓延趋势,还没有达到规定的特大突发事件的事件。

1、发现输入性鼠疫或肺炭疽病例1—2例或发现辖区内动物间鼠疫流行。

2、发生传染性非典型肺炎续发病例或疫情波及其它旗县区。

3、霍乱在辖区内流行或疫情波及其它旗县区,发病总数在50例以上。

4、疫情波及其它旗县区,且每区在 1周内发生以下情况之一的疫情:

(1)暴发性病毒性肝炎30例以上;

(2)登革热发病50例以上;

(3)不同类型登革热同时流行30例以上;

(4)伤寒、副伤寒发病30例以上;

(5)痢疾发病100例以上;

(6)流行性出血热发病5例以上;

(7)狂犬病发病3例以上;

(8)流脑、乙型脑炎两种疾病之一发病10例以上;

(9)钩端螺旋体病、麻疹、疟疾三种疾病之一发病20例以上;

(10)肺结核发生聚集性病例20例以上。

5、辖区内发生5例以上群体性不明原因疾病或疫情扩散到其它区旗县。

6、发生从未出现过的传染病疫情。

7、预防接种或学生预防性服药出现人员死亡。

8、一起食物中毒事件造成100人以上发病或死亡1人。

9、一起医院感染事件发病20例以上或导致死亡的事件。

10、个人全身受照射剂量≥1Gy且受危害人数10人以上;或个人全身受照射剂量≥0.5Gy,受照人员剂量之和≥40Gy的放射性事件。

11、一起职业性危害事故造成重度急性职业中毒10例以上或死亡5人以下。

12、丢失放射性物质,其放射性活度(Bq)密封型≥4×106、非密封型≥4×105。

13、鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失。

14、市级卫生行政部门认定的其它重大突发性事件。

(三)特大突发事件

指在本辖区内发生,出现大量病人或多例死亡,严重危害社会稳定,对公众健康造成或可能造成重大损害的突发事件。

1、本地发生鼠疫、肺炭疽病例2例以上疫情。

2、发生脊髓灰质炎疫情。

3、传染性非典型肺炎疫情波及5个以上旗县区,并有继续扩散的趋势。

4、群体性不明原因疾病或新发传染病,同时涉及其它多个旗县区,并有扩散趋势,可能造成重大影响。

5、重大生物和化学污染、放射事故,出现大量人员伤亡。

6、国家或自治区级卫生行政部门认定的其它特大突发事件。

三、预案实施原则

(一)预防为主、常备不懈

卫生行政部门应依据国家法律法规,积极开展突发事件的监测监控、预测分析,及时准确地发出预警,做到早发现、早报告、早处理、早治疗,同时做好物资、人员、技术准备。坚持预防为主的方针,加强对疾病预防、卫生监督和紧急救治体系的建设,设立专项资金和监测资金,确保有效开展工作。

(二)政府领导、统一指挥

成立突发公共卫生事件应急工作指挥部,统一领导、指挥应急处置工作,督促相关职能部门完善应急工作体系和机制,实行责任制和责任追究制。

(三)分级负责、协调配合

突发事件处置实行属地管理和分级负责原则。各部门、有关单位,在突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导下,根据职责分工,按照“及时发现、及时报告、及时调查、及时救治、及时控制”的要求,密切配合,认真组织实施应急处置措施。

(四)科学防治、依法处置

各部门要按照法律法规和有关技术规范要求,严格遵循公共卫生突发事件发生发展的客观规律,积极采用先进技术和手段,科学、依法、有效地开展预防控制和应急处置。

四、应急指挥机构

(一)成立突发公共卫生事件应急工作指挥部

稀土高新区突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称指挥部)由主要领导担任总指挥,分管领导担任副总指挥。

指挥部成员由办公室、党群部、人劳局、综经局、招商局、规土局、财政局、社管局、机关事务中心、行政执法局、公事业处、财务中心、公安分局、工商分局、质量技术监督分局、交警大队、食品药品监督管理分局等单位主要负责人组成。

应急指挥部的主要职责:

1、决定一般突发事件应急预案的启动,组织力量对重大突发事件和特大突发事件进行处置;

2、对各部门、各单位贯彻执行有关法律法规、制定应急处置预案、应急处置准备情况进行督促检查;

3、对各部门在突发事件处置工作中履行职责情况进行督促检查,开展表彰奖励活动;

4、向市政府,市卫生局报告有关突发事件以及应急处置情况;

5、按照市应急指挥部的要求开展处置工作。

(二)应急指挥部办公室

应急指挥部下设办公室(简称应急办),应急办主任由稀土高新区分管医疗卫生的副主任兼任,常务副主任由社会事务管理局局长兼任。应急办设在社会事务管理局,由社会事务管理局局长主持日常工作。

应急办下设医疗卫生、农村、学校卫生工作组,交通卫生检疫组,后勤保障与物资供应组,治安消防控制组,综合协调组和督查组。其中:医疗卫生、农村、学校卫生组由社管局牵头负责;交通卫生检疫组由机关事务中心牵头负责;后勤保障与物资供应组由财政局牵头负责;治安消防控制组由公安分局牵头负责;综合协调组由办公室牵头负责;督查组由党群部牵头负责。

万水泉建设管理处,各村(居)委会等单位应参照稀土高新区突发事件应急处置指挥体系,建立本地应急处置指挥体系。

(三)各有关部门、单位职责分工:

1、办公室

组织制定稀土高新区突发事件应急处置相关政策文件;组织召开部门协调会议,协调各部门,各单位、驻区企业共同做好突发事件处置工作;检查突发事件应急措施的落实情况;负责向市政府及稀土高新区领导报告有关工作情况;统一宣传报道口径,及时对新闻宣传报道提出指导性意见;组织新闻媒体采访和新闻发布会,做好宣传报道和健康科普知识的传播工作。

2、人劳局

制定基本医疗保险和参保人员在突发事件中发生的医疗费用报销政策;制定相关工作人员参加突发事件处理工作发生的疾病或伤害等医疗救治管理规定;按照政策规定支付参保人员的救治资金。

3 、综经局

协调企业特别是外资企业实施突发事件处置措施;加强价格监管,严厉打击哄抬价格和趁机乱收费的违法行为;采取价格干预措施,维护正常的市场价格秩序。

4、规土局

负责组织突发环境污染事件时对水环境、大气环境的监测并提出处置措施。协调建筑工地实施突发事件处置措施

5、财政局

做好突发事件处置所需药品、诊断试剂、医疗器械和用品、消毒产品、防护用品的购买和储备等后勤保障工作;制定经费保障相关政策及方案;建立突发事件应急处置储备基金,保证疾病预防、卫生监督和紧急救治体系建设和突发事件应急处置的药械、医疗救治、疫情处置等所需经费;将突发事件常规监测和预警的日常经费纳入财政预算。

6、社管局

设立常设的应急工作机构,制定应急处置有关技术方案,负责突发事件日常监测与预警,组织有关专家组判定突发事件级别,提出启动预案以及根据情况加强或撤销控制措施的建议和意见;组织开展突发事件的医疗救治、现场调查、检测,进行卫生监督,指导现场预防控制措施;及时收集、上报和通报突发事件有关情况;编制健康教育资料,定期或不定期进行技术人员培训;指导、协调和督促学校实施突发事件处置措施;做好疫苗接种、预防性服药、消毒和卫生管理等工作,防止传染病和食物中毒在学校发生和流行;收集教育系统信息,做好在师生及其家属的宣传教育;加强传染病人死亡尸体火化管理;制定困难群众医疗救助政策;做好国内外团体、个人对突发事件应急处置捐助经费和物资的管理和使用工作;督促各村(居)委会制定农村预防突发事件工作方案,做好家畜家禽疫病的防治工作;加强与上级农牧部门的沟通,开展人畜共患传染病的监测和防治工作;加强农药管理,对广大农民进行卫生知识宣传和普及工作。

7 、机关事务中心

建立交通检疫机制;在卫生行政部门的配合下,组织各部门开展对乘坐交通工具人员和物资的交通检疫、物品查验和消毒工作,防止传染病通过交通工具传播;做好疫区的交通运输管理工作,优先安排控制突发事件的物资和人员的运送,协助做好有关人员的疏散或隔离工作;做好紧急情况下商品、食品等必备生活物资的调拨、储备和供应工作。

8、公事处

加强城市环境卫生设施管理、建设和城市环境卫生管理,在处置突发事件中,提供安全卫生的生活饮用水。

9、公安分局

打击利用突发事件扰乱社会秩序的违法犯罪活动;加大巡逻防范力度,做好党政机关、金融网点以及公共设施等重要地区和单位的安全防范;负责现场控制、疫区封锁和事件发生地交通控制及安全保卫工作;协助实施对传染病病人和密切接触者的隔离措施;协助有关部门妥善处置事件引发的群体性治安事件;严密互联网信息监控及网络运行安全监测,依法查处网上散布谣言、制造恐慌、扰乱社会秩序、恶意攻击党和政府的有害信息;打击攻击、破坏网络安全运行、制造网上恐怖事件的违法犯罪行为。

10、工商分局

加强市场监管,严厉打击伪劣食品的经营及野生动物的非法流通,维护正常的市场秩序。

11、食品药品监督管理分局

加强应急救援药品、医疗器械的质量监督工作,严厉打击伪劣药品及器械的经营流通,维护正常的药品及器械市场秩序。

稀土高新区各有关部门、单位应根据各自工作职责,制定工作预案,在突发事件发生后,根据应急指挥部决定,启动本部门的工作预案。

五、预案的启动

卫生局在接到法定报告人的疫情报告后,应尽快组织专家组对疫情性质、级别及启动预案的时机进行评估,并向稀土高新区管委会提出启动预案的建议。预案启动后,及时向市政府和上级卫生行政部门报告并提出技术支持和指导请求,同时向周围可能波及的旗县区人民政府通报。

六、处置措施

(一)一般突发事件

1、严控传染病源,截断传播途径

卫生局组织疾病预防控制机构开展流行病学调查和采样检测,明确疫情性质,提出控制措施;确定疫点,根据需要向稀土高新区管委会提出和实施疫区紧急措施的建议;加强对密切接触者的隔离观察、应急接种和预防服药工作的组织领导;做好疫源地消毒和个人防护,预防交叉感染。

2、组织医疗救治,减少疫情损失

卫生局加强对医疗救治工作的统一领导,组织指挥医疗机构做好病人、疑似病人和病原携带者的隔离和治疗,做好病人的抢救和转运工作,根据疫情控制需要,及时合理调配医疗卫生资源。

3、加强监督执法,确保措施落实

卫生局要强化卫生监督执法,加大对疫情报告、传染源管理、密切接触者隔离、疫源地和医院消毒以及学校卫生、公共场所、饮食卫生的监督执法力度。

4、做好卫生宣传,消除社会恐慌

卫生局组织有关单位开展健康教育和卫生宣传工作,提高群众的防病意识,消除社会恐慌情绪。

5、及时评估效果,提出改进措施

卫生局组织专家及时进行控制措施效果评价,向稀土高新区管委会提交疫情发展趋势评估,并提交疫情升级或中止预案实施的建议。

6、规范情况报告,保证信息通畅

卫生局全面收集应急处置工作信息,及时向管委会和市卫生行政部门报告疫情处置进展情况,确保信息报告及时、准确、真实。

(二)重大突发事件

1、严控传染病源,截断传播途径

卫生局组织疾病预防控制机构开展流行病学调查和采样检测,明确疫情性质,提出启动区级预案和宣布疫区、实施疫区紧急措施的建议;加强对密切接触者的隔离观察与应急接种和预防服药工作的组织领导;做好疫源地消毒和个人防护,预防交叉感染。

2、组织医疗救治、减少疫情损失

卫生局加强医疗救治工作的统一领导,组织指挥医疗机构开展对隔离治疗病人、疑似病人和病原携带者的医疗救治,做好病人的抢救和转运工作;根据疫情控制需要,及时合理调配全区医疗卫生资源。

3、加强监督执法、确保措施落实

卫生局强化卫生监督执法,加强对疫情报告、传染源管理、密切接触者隔离、疫源地和医院消毒,以及学校卫生、公共场所、饮食卫生的监督执法力度,确保各项控制措施得到落实。

4、做好卫生宣传、消除社会恐慌

卫生局组织有关单位开展健康教育和卫生宣传工作,提高群众的防病意识,消除社会恐慌情绪。

5、及时评估效果、提出改进措施

卫生局组织专家及时进行控制措施效果评价,及时向区应急处置指挥部提交疫情发展趋势的评估、提交疫情升级或中止预案实施的调整措施建议。

6、规范情况报告、保证信息通畅

卫生局全面收集应急处置工作信息,及时向管委会和市卫生行政部门报告疫情处置进展情况,确保信息报告渠道的灵敏和通畅。

(三)特大突发性事件

1、严控传染病源,截断传播途径

卫生局组织疾病预防控制机构开展流行病学调查和采样检测,明确疫情性质,提出启动区级预案和宣布疫区、实施疫区紧急措施的建议;加强对密切接触者的隔离观察与应急接种和预防服药工作的组织领导;做好疫源地消毒和个人防护,预防交叉感染。

2、组织医疗救治,减少疫情损失

卫生局加强全区医疗救治工作的统一领导,组织指挥医疗机构开展对隔离治疗病人、疑似病人和病原携带者的医疗救治,做好病人的抢救和转运工作;根据疫情控制需要,及时合理调配全区医疗卫生资源。

3、加强监督执法,确保措施落实

卫生局强化卫生监督执法,加强对疫情报告、传染源管理、密切接触者隔离、疫源地和医院消毒,以及学校卫生、公共场所、饮食卫生的监督执法力度,确保各项控制措施得到落实。

4、做好卫生宣传,消除社会恐慌

卫生局组织有关单位开展健康教育和卫生宣传工作,提高群众的防病意识,消除社会恐慌情绪。

5、及时评估效果,提出改进措施

卫生局组织专家及时进行控制措施效果评价,及时向稀土高新区应急指挥部提交疫情发展趋势的评估、提交疫情升级或中止预案实施的调整措施建议。

6、规范情况报告,保证信息通畅

卫生局全面收集应急处置工作信息,及时向高新区和市卫生行政部门报告疫情处置进展情况,确保信息报告渠道的灵敏和通畅。

七、预案终止

(一)疾病预防控制机构向卫生局提出终止预案的建议,卫生局组织专家组对疫情处置情况进行综合评估(必要时请市级专家参加评估),向稀土高新区管委会提出终止预案的意见。

(二)稀土高新区管委会根据卫生局终止预案的意见作出终止本级预案的决定,并报市卫生行政部门和市应急办备案。





















主题词:卫生 疾病 预案 通知

抄送:市卫生局。

包头稀土高新区管委会办公室 2006年6月17日印发

共印50份


附件:
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