任福同志在稀土高新区党工委(扩大)会议上的讲话

任福同志在稀土高新区党工委(扩大)会议上的讲话

这次会议是在稀土高新区站在新起点、迈向新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议,既是谋划新思路、确立新目标的一次集思广益、群策群力的会议,也是把握新形势、开创新局面的一次全面动员、聚力鼓劲的会议。会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会议、自治区经济工作会议和包头市委十届七次全委会议精神,总结一年来的工作和“十一五”时期我区经济社会发展成就,审议《中共包头稀土高新技术产业开发区工委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,研究部署当前及今后一个时期的工作,动员全区上下坚持科学发展、推动全面转型、促进富民强区,为建成全国一流的创新型特色高新区而努力奋斗。

一、关于2010年工作的简要回顾

2010年,是我区发展史上很不平凡的一年,既是实施“十一五”规划的收官之年,也是我们加快发展、奋发有为的一年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,在党工委、管委会全体干部职工的共同努力下,我们坚持“求是创新、求好发展、求实富民、求高强区”,抢抓发展机遇,破解发展难题,全区经济社会重点工作有力推进,产业发展成效显著,城乡建设步伐加快,人民生活不断改善,社会更加和谐稳定,党工委、管委会工作全面加强,圆满地完成了“十一五”规划确定的目标任务

(一)综合实力大幅提升。预计全年地区生产总值完成210亿元以上,同比增长20%左右;固定资产投资完成280亿元以上,同比增长16%以上。工业经济较快增长,规模以上工业企业数量较上年增加18户,达到207户,占到全市714家的28.9%,实现规模以上工业总产值375亿元,同比增长30%。服务业稳步发展,消费品市场活跃,批发零售、住宿餐饮与去年同期相比均实现较高增幅,社会消费品零售总额47亿元,同比增长21%。经济运行的质量和效益显著提高,规模以上工业企业实现利润22亿元,同比增长80%财政收入完成50.5亿元,同比增长25.6%

(二)重点项目顺利推进。重新修改完善了我区《重点项目管理办法及考核细则》,有关领导和跟踪部门定期到项目现场解决问题,督促建设进度,总投资531亿元的120个重点项目全部开(复)工,完成投资216.3亿元,同比增长22.3%,占全部固定资产投资额的77%。完成投资超亿元项目53个,普凡生果饮、爱科风机、伊利技改等49个项目(其中工业项目33个)相继竣工,竣工率40.8%。重点项目前期手续全部办结,办结率100%。

(三)产业转型步伐加快。优势特色产业集群效应显现,稀土、铝铜、机电三大主导产业分别实现规模以上工业总产值70亿元、93亿元和110亿元,同比增长16.7%57.6%29.4%,占全区规模以上工业总产值的18.7%24.8%29.3%,拉动规模以上工业总产值增速加快3.6个百分点、12.1个百分点和8.9个百分点。风光新能源机电产业总产值超过铝铜产业,成为高新区经济发展的重要支撑。软件产业实现总收入40.12亿元,同比增长32%;利税总额3.6亿元,同比增长55%汽车销售保持高位运行,实现销售收入24.5亿元,同比增长35%,占全部社会消费品零售总额的52%总部经济加速发展,完成税收2.86亿元,比去年增加1.8亿元,同比增长168.4%

(四)对外开放成效明显。全年正式签约入区项目76个,计划总投资493.5亿元,完成目标任务的117.5%。其中投资亿元以上项目43个,总投资474.9亿元,占进区项目总投资的96.2%。已购地开工亿元以上项目23项,总投资157.1亿元。相继引进了稀宝博为核磁共振项目、龙马集团PS铝板带等一批投资规模大,技术水平高的高新技术产业项目,为产业的延伸发展创造了条件。承办了自治区创新方法应用交流会、全市安全信息化管理工作现场会等多次市级以上会议。成功举办第二届稀土产业论坛和2010年中国留学人员西部科技交流洽谈会,地区知名度和影响力得到新的提升。

(五)城乡统筹全面推开。4个城边村城市化步伐加快,210国道以东26.55平方公里发展规划基本完成。研究出台了《被征地农民养老、医疗保险实施细则》等6惠民政策,累计达到16项。低保标准全市最高,每人每月均补差达到298元。武银福村第二套楼房已建成并全部分配完毕,曹家营村住宅小区一期主体工程和油房村高效温室道路建设工程均圆满完成,民馨家园、万泉佳苑76栋安置楼交付使用。户籍制度改革走在全市前列,《改革实施办法》基本成熟,待上级审定后即可实施。户籍改革试点和村委会转居委会”试点积极推进。

(六)科技创新势头强劲。规模以上高新技术企业实现工业总产值140亿元,同比增长13%,占规模以上企业总产值的37.3%全区专利申请量新增240项,累计达到1415项,约占全市的50%;创业中心新进驻企业175家,在孵企业总数达到697户,其中科技型企业占到总数的70%吸引35名海外高层次人才创业,新增“千人计划”人才1人,累计达到2人,占全自治区的1/2;经自治区认定的高新技术企业52家,占全自治区45%,占包头市91%创模和减排工程进展顺利,全年完成二氧化硫减排2500吨,同比下降22.7%;化学需氧量减排150吨,同比下降4.7%

(七)城市建设再上台阶。投资210亿元的135个城建项目全部开(复)工,完成投资61.3亿元,新增道路48公里72万平方米,给排水管网87公里,绿地面积240万平方米,水体面积50万平方米,蓄水量240万立方米,路灯1187基。建成区总部经济园、金融商务园、金丰置业等一大批项目进展顺利;市图书馆、少年宫已经具备使用条件,锦绣公园如期开园;武银福村闺女村拆迁工作接近尾声;滨河新区61项市政工程顺利实施;小白河蓄滞洪区二期续建工程完成开挖土方约200万立方米,开挖面积累计达到3.1平方公里;沿黄湿地路坝一体工程全面通车;胜源滨河新城、水岸花都等房地产项目顺利实施。按照“百万大树绿鹿城”的要求,种植大树6.88万株,超额完成全年5万棵植树任务

(八)资金需求保障有力。实现财政收入50.5亿元,同比增加10.3亿元,增长25.6%。面对今年国家融资政策趋紧的形势,积极拓宽融资渠道,创新融资思路,不断开发新的融资品种,共融资到位资金36.8亿元,其中8亿元的企业债券顺利发行。向中信银行、广东发展银行、光大银行申报的9亿元短期融资债券、17亿元的中期票据业务进展顺利。向上级争取项目到位资金5.93亿元。包头红土高新创业投资公司正式运营,包头东宝明胶股份有限公司于近期在创业板成功上市。

(九)社会更加和谐稳定。年初承诺兴办的1831项好事实事项目全部完成。城镇居民人均可支配收入实现26800元,增长13%,农民人均纯收入实现11560元,增长10%左右。城乡居民养老保险参保人数累计6506人,城镇居民医疗保险参保人数累计10501人,分别完成目标任务的100.4%105%。推荐农民、农工转移就业962人(次),实现农民转移就业1011人,城镇新增就业1811人。累计发放小额担保贷款3617万元,扶持创业实体467个。教育事业全面推进,高新区一中建成并投入使用;北师大包头附校、高新区二中和蒙中搬迁项目顺利开工;高质量完成2500多平方米校舍安全工程建设。卫生事业得到加强,投资989万元建设的万水泉卫生服务中心顺利实施以创建全国卫生城市为契机,加快基础设施建设,大力整治市容环境、小餐饮等重点行业,取得明显成效。精神文明创建活动全面推进,群众文明素质明显提高。高度重视社会稳定,投入55万元建设联合接访中心,改善和畅通群众的诉求渠道。深入开展社会矛盾化解专项行动,上级交办的71件和本级排查的47件信访事项全部办结,结案率100%

(十)党建工作全面加强。以开展学习型机关建设为抓手,切实提高了党员领导干部的理论素养,增强了推动科学发展的本领。以开展创先争优活动为契机,深入推进区域化党建工作,组建了以稀土路街道党工委和万水泉镇党委为核心的非建制性区域党工委,不断扩大党的组织和工作覆盖面。认真实施了强化农村社区基层党组织建设的“四大工程”,即固本强基工程、素质提升工程、创业带富工程、创新工程,农村社区基层组织的凝聚力、战斗力、执行力进一步增强。积极构建非公有制企业党建新机制,全区规模以上非公有制企业已单独建立党组织54家,建立联合党组织27家,基本实现了具备条件的规模以上非公有制企业党建工作动态全覆盖。推进了示范点建设,培养了一批先进典型,广大党员成为企业发展的中坚力量。

一年来的工作虽然取得了一定成绩,但按照上级党委、政府的要求和人民群众及广大干部职工的期待,仍然存在一定的差距和不足,引领创新、率先发展的压力增大,结构调整、城乡统筹、生态建设、环境保护、民生改善任务还十分艰巨,体制机制的制约因素仍然存在,各级干部的思想观念、工作作风、领导能力与强劲发展的要求不相适应,等等。我们将在今后的工作中认真研究解决。

二、关于“十二五”时期的发展形势

谋划和推动“十二五”发展,要深刻理解国际国内宏观经济走势,准确把握我区经济社会发展的阶段性特征,牢牢抓住重要的战略机遇期,继续保持优势强劲发展态势,推动经济社会发展再上新台阶、实现新跨越。

(一)我们必须看到已经具备坚实发展基础

“十一五”时期,面对国内外环境的复杂变化,全区上下深入贯彻落实科学发展观,围绕创业富民、创新强区的目标,努力克服融资困难、规划制约以及国际金融危机等各种不利因素,经济社会各项事业得到迅猛发展。地区生产总值由2005年的52.2亿元增加到今年的210亿元,财政收入由10.03亿元增加到50.5亿元,固定资产投资由30.7亿元增加到280亿元。五年共组织实施5000万元以上的重点项目234个,总投资达到949亿元,完成投资577亿元,其中165个重点项目竣工,项目数和投资额均居全市前列。五年引进项目302个,投资额达到1349.9亿元,是“十五”期间累计263.1亿元的5倍。稀土、铝铜、机电三大主导产业实现总产值276亿元,是200546.9亿元的近5.9倍,占规模以上工业总产值的73%城市建设累计投入190.5亿元,新增道路面积260.3万平方米、排水管网287公里、绿化硬化面积527.9万平方米。连续投入19.9亿元,实施了54件好事实事项目,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增10%以上。投资2.35亿元实施了一批中小学和幼儿园新建工程,硬件设施均达到全市一流水平。和谐高新区建设扎实推进,信访形势持续好转,社会稳定的政治局面进一步巩固发展。可以说,过去这五年,是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一,为“十二五”发展积蓄了能量,增强了后劲,奠定了坚实基础。

(二)我们必须看到未来面临着的挑战

经过“十一五”时期的发展,我们已经站在了新的历史起点上。但是,我们必须清醒地认识到,经济发展虽然纵向比成绩巨大,但横向比差距明显,经济总量小,自身发展仍然存在一些深层次的矛盾和问题。一是经济结构有待优化。从产业结构上看,主要靠工业带动,服务业发展滞后。全市第三产业所占比重不到50%,与国内同类城市相比存在很大差距,而我区的三产比重还不到30%,差距更大,我们的产业结构与经济发展所处的阶段不相适应。从需求结构上看,投资拉动仍然是经济增长的主要动力,消费市场不够活跃,内需动力明显不足。从产品结构上看,处于产业链中低端、附加值偏低的产品居多,高新技术、高附加值的中高端产品偏少。二是科技创新能力和人才资源相对不足。科技投入明显偏少,科技研发投入占地区生产总值的比重仅为1.8%。科技创新活力不足,我区高新技术企业数量为52家,虽然占全市的九成,自治区的一半,但与发达的国家级高新区相比,在高新技术企业数量、专利授权量等科技创新指标方面都相差甚远。人才结构不合理,多数企业缺乏有效激励自主创新的机制,缺乏高端人才、领军人才。按照科技部火炬中心最新通报的国家高新区评价结果,我区综合排名比较靠后。评价指出,我区“在知识创造能力、创新支撑条件、创新创业活力等方面有待进一步加快提高”。三是城乡发展不平衡。建成区和滨河新区的农民(农工)在生活水平、基础设施、公共服务、人居环境等方面差异较大。今年我区城镇居民人均可支配收入26800元,农民人均纯收入实现11560元,虽然均高于全市水平,但是城乡居民收入比却达到了2.3:1。农村的建设和发展明显落后。4个城边村、建成区城中村和两个国有农场未拆迁的分公司环境需要加强整治,教育、卫生、文化等社会事业发展欠账较多,城乡居民生活质量反差较大。四是社会管理面临诸多挑战。当前,我们仍处于工业化和城市化快速推进时期,同时也处于经济社会转型、社会矛盾多发易发的特殊时期,征地拆迁等人民群众高度关注的各类矛盾叠加。这些矛盾触发点多、处理难度大,且呈高发态势,有效化解和处理社会矛盾,推进社会管理,满足人民群众各类需求的任务异常繁重。以上这些问题,充分反映了我区现行的经济发展方式与新阶段的发展要求不相适应。我们必须审时度势,顺应时代的新要求,在保持强劲发展态势的同时,加快转变经济发展方式,在发展中促转变,在转变中谋发展,切实提高发展的全面性、协调性和可持续性。

(三)我们必须看到宏观形势带来的好机遇

在清醒认识问题的同时,我们也要充分看到发展的有利条件。当前,国际国内宏观形势总体向好,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,国家、自治区和包头市发展的内在优势、向好态势没有改变。结合我区实际,今后几年我们仍然面临难得的历史机遇。一是国家和自治区的新一轮发展政策相继出台。国家新一轮西部大开发战略正式启动,制定下发了深入实施西部大开发的若干意见,在有关发展的论述中三处直接点到了包头。国家支持内蒙古发展若干意见即将出台,我区的主导产业全部包括在“十二五”时期自治区重点规划的产业之中,这些必将为我区提升产业水平提供有力支撑。呼包银被列入西部大开发后10年重点经济区、呼包鄂将成为国家级的重点开区域,自治区打造以呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带,将我区列入规划的沿黄沿线10个重点园区之一,这为我们打造呼包鄂经济一体化核心区和沿黄沿线经济带增长极带来了契机。二是发达地区的产业转移深入推进。国际国内分工深刻调整,生产要素流动和产业转移加快,沿海地区资本和产业正在北上西移,这为我们通过承接产业转移加快发展提供了良好机遇。国务院已经出台了《中西部地区承接产业转移指导意见》,明确在财税、产业、土地等方面给予产业承接地区更多的政策优惠和支持,我区城市功能比较完善、交通区位优势明显,具有承接东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角产业转移的良好条件,有利于我区继续扩大择商选资范围,赢得更大的发展空间。三是国家支持发展战略性新兴产业的力度不断加大。国家制定出台了发展战略性新兴产业的指导意见和新能源产业发展规划,预计“十二五”期间我国节能环保产业产值要实现4万个亿;到2020年新能源产业直接投资规模将达到5万个亿。我区以稀土新材料及其应用、风电设备制造、通用航空、光电信息为主的战略性新兴产业,已经具备了较好的发展基础。这些新的政策动向为我区新一轮大发展创造了条件。我们要在形势的发展变化中捕捉新机遇,在加快转变经济发展方式中把握主动权,继续以敢为人先、奋发有为的精神,推动经济社会又好又快发展。

三、关于“十二五”规划的发展思路

我区经济社会发展“十二五”规划的编制工作,党工委、管委会年初就作了部署。在编制过程中充分发扬民主,广泛征求多方面意见,在呼市召开了高新区“十二五”规划咨询研讨会,吸纳了自治区党委政研室、自治区政府调研室等相关领导和专家的见解,充分集中了大家的智慧。经过反复论证,精心修改,形成了今天提交党工委(扩大)会议的《建议》讨论稿。关于“十二五”规划《建议》的起草过程和主要内容,周立波副主任将要作全面说明。会议期间,大家就《建议》内容再进行一轮深入地探讨完善,使之真正成为指导我区“十二五”时期经济社会发展的纲领性文件。

(一)准确把握《建议》的指导思想。我区“十二五”经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,大力实施市委十届七次全委会确定的“科学发展、全面转型、富民强市”战略,坚持“求是创新、求好发展、求实富民、求高强区”,以科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线,以富民强区为目标,在加快发展中促转型、在调整结构中促转型、在科技创新中促转型、在改善生态中促转型、在增收富民中促转型、在改革开放中促转型,全面提高经济社会发展水平,努力打造“世界稀土之都”,率先基本实现全面建设小康社会奋斗目标。

(二)准确把握《建议》的发展思路。发展思路既是指导思想的具体延伸,又是指导思想的有力支撑。 “十二五”时期,我区将按照“123456”的发展思路(即围绕一个中心、突出两个重点、实现三个翻番、优化四种结构、明确五个定位、强化六个发展),推动经济社会各项事业发展,充分体现了条理性、系统性、科学性,为我区立足新起点、把握新机遇、树立新理念,拓宽新思路、再创新业绩提供了有力保障。具体体现在以下方面。

“一个中心”确立了发展方向。科技部明确提出要建设三类高新区,即世界一流的高科技园区、自主创新能力较强的创新型园区、具有地区特色的高新区。立足于高新区神圣的历史使命,特别是作为以稀土立区的自治区唯一的国家级高新区,我们不仅要注重创新发展,更要体现稀土的独特性、唯一性,而且要在全国范围内勇争一流。综合考虑上述因素,我们确立了“建设全国一流创新型特色稀土高新区这个中心任务。

“两个重点”延伸了发展主线。转变经济发展方式这条主线侧重于经济领域,间接地辐射民生。我们高新区作为全市的排头兵、示范区,不仅要推动经济的转型发展,积极构筑现代产业体系,更重要的是不断提升民生福祉,促进城乡居民收入的大幅度增长,缩小城乡差距、贫富差距,实现共同富裕,努力走出一条在显著改善民生中促进转型发展的一条新路。综合考虑上述因素,我们确立了“转型发展和改善民生”这两项重点工作。

“三个翻番”体现了发展成效。发展的出发点和落脚点就是要保障和改善民生,让城乡居民收入更高一些,让投入民生的资金更多一些,让改革发展的成果最大限度地惠及老百姓。经过相关部门在调查研究的基础上进行了认真测算,综合考虑近几年我们发展的基础和条件,以及广大老百姓对我们发展的期望,确立了“在‘十二五’末,地区生产总值、财政收入、城乡居民收入与‘十一五’末相比基本翻一番”的同步高增长的总基调。

“四个结构”丰富了发展路径。我们明确了“十二五”期间转型发展和改善民生的两项重点工作,这是指导我们正确前行的主要路径。为了又好又快地驶向目的地,需要我们不断丰富这条路径,重点在优化调整结构方面下功夫。着重解决经济转型发展中产业结构、投资消费结构不合理的问题,推进传统产业优化升级,积极培育战略性新兴产业,优化三次产业结构,构建现代产业体系;着重解决民生改善中财政收支结构、收入分配结构不合理的问题,财政分配的公平合理,人民群众共享社会发展成果,财政自然会做大做好。综合考虑上述因素,我们确立了“优化产业结构、投资消费结构、财政收支结构、收入分配结构”的四种路径。

“五个定位”明确了发展目标。面向自治区,我们要赶超争先,依托区位、科技创新、产业发展、统筹城乡的优势条件,开拓进取,奋力拼搏,开创一个崭新的局面。本着“标准高、创意新、重实际”的原则,充分考虑当前和今后一个时期发展的需要和可能,考虑高新区在呼包鄂经济一体化、呼包银重点经济区发展中的突出作用,确立了“打造呼包鄂经济一体化中心区,自治区科技创新领航区、自治区新兴产业集聚区、自治区统筹城乡发展示范区、自治区科学发展先导区”的发展目标。

“六个发展”细化了总体战略。围绕“求是创新、求好发展、求实富民、求高强区”这个总体战略,推动经济社会各领域的科学发展,是我们“十二五”时期不懈的追求。如何才能实现科学发展,我们应该从哪些方面着力推进,这些需要我们在发展思路中进一步明确。综合考虑我区经济社会、城市建设、科技人才、生态文明等不同领域发展的现状,确立了“创新驱动发展、低碳绿色发展、人才引领发展、统筹城乡发展、民生优先发展和开放多元发展”的具体发展取向。

(三)准确把握《建议》的发展步骤。目前我们已确立了五年后的发展目标,为进一步增强可操作性,更主要的是为顺利实现目标任务,我们提出“三步走”的发展步骤:

第一步,“十二五”前两年是全面推动大开放、大开发、大建设的十分重要的两年,也是全力推动城乡一体化的两年。需要我们积极融入呼包鄂一体化建设,发展中心辐射和带动作用,大力推进城乡公共服务均等化,进一步巩固和强化排头兵地位和作用,力争到2012年率先在全市基本实现城乡一体化。

第二步,经过“十二五”前两年的发展,又奠定了一个新的基础,面向全国高新区争先进位是我们确立的新目标。要坚持科技创新与实现产业化并举,努力推进传统产业高新化、新兴产业规模化、服务业高端化、农牧业产业化,全面构建现代产业体系,高新技术产业产值较“十一五”末翻一番,确保到2014年综合排名在国家级高新区中的位次上升到前30名。

第三步,加快全面建设小康社会的步伐。2020年国家要全面建成小康社会,有些发达地区明确提出要在“十二五”末建成,更超前的一些发达地区甚至提出要在2012年全面建成小康社会。高新区经过近年来的快速发展,有条件、有基础,在全自治区率先基本建成小康社会。我们要加快提升综合实力、自主创新能力和可持续发展能力,促进城乡居民收入大幅度增长,确保到“十二五”末,地区生产总值(GDP)达到500亿元以上,固定资产投资累计达到1000亿元以上,财政收入达到100亿元以上城镇居民人均可支配收入达到50000元,率先在自治区基本建成全面小康社会

四、关于“十二五”时期发展的战略重点

十二五”规划涉及经济社会发展的各个领域,必须既要兼顾全局,又要善于在全局中把握重点,在重要工作领域和关键环节上取得突破,从而推动整体工作的全面展开。需要我们在今后的工作从高新区的实际出发,全力攻坚,把握以下六个方面的重点工作。

(一)坚定不移地推动经济平稳较快发展。坚持发展第一要务不动摇,继续保持强劲的发展态势是我们最根本的战略任务。一是要加快重点项目建设。抓投资必须抓项目,我们要坚持用项目提升优势、用项目落实任务、用项目检验成效、用项目推动发展。我们为明年谋划了十大重点项目、十大择商选资项目、十大城建项目和十大民生项目、十大人才招聘工程,今后每年都要确定一批重点项目、招商项目、城建项目和民生项目,尤其要抓好一批符合产业政策、能够充分发挥比较优势,牵动力大、带动作用强、科技含量高的大项目、好项目,使项目真正变成现实的生产力。二是要加强企业管理服务。进一步强化对东方希铝、包钢稀土、北方股份、金风科技等优势骨干企业的扶持,切实解决在企业融资、生产经营、市场拓展等方面的突出问题。高度重视中小企业发展,鼓励金融机构创新服务方式,完善中小企业信用担保与再担保体系,推动广大中小企业在我区茁壮成长。加快形成规模企业数量扩张、骨干企业持续做强、中小企业快速成长、大中小型企业梯次跟进、协同发展的强劲态势。三是要提升经济竞争力。要通过加快建设大基地、大园区、大企业,切实提高我区经济整体竞争力。大基地,就是要加快建设稀土新材料及其应用基地、铝镁铜深加工基地、汽车(矿用车)生产基地、风电设备制造基地、服务外包基地、现代物流等“六大”基地;大园区,就是要集中打造稀土应用产业园区、希望循环经济园区、高端装备制造园区、大学科技园区、现代物流园区、综合生态产业园区、总部经济园区、金融商务园区等“八大”区中园;大企业,就是要抓紧培育一批年销售收入超50亿元、纳税超亿元的“十大”强企方阵。力争在“十二五”末,稀土产值达到200亿元以上,铝镁铜产值达到300亿元以上,高端装备制造业产业达到200亿元以上,现代服务业产值达到200亿元以上,现代物流产值达到100亿元以上。

(二)坚定不移地转变经济发展方式。加快转变经济发展方式,是“十二五”时期发展的主线,从我区实际出发,就是要加快推进经济、社会、生态各个领域的全面转型。

一是要调优产业结构促转型。加快构建以新型工业为主导、现代服务业为新增长点、现代农业为补充的资源节约型、环境友好型的现代产业体系,实现三次产业协调发展。集中力量改造提升传统产业。发展非资源型产业,最现实的路径是依托现有的产业基础,在延伸产业链、推动产业优化升级上做文章。要改造提升铝镁铜深加工和机电产业,组织实施一批深加工项目,进一步推动资源精深加工、产业配套协作和循环再生利用。着力引进相关配套及中下游项目,使我区传统优势产业链条更长、层次更高、效益更好、可持续性更强。积极培育战略性新兴产业。要围绕新材料、新能源加快项目建设,培育新的支柱产业。特别是稀土产业要以全面加快“稀土之都”建设这个中心重点建设两个中心,打造三个平台,构筑四个基地,实现五个转变,扩大稀土功能材料及终端应用产业规模,加速稀土应用成果产业化,打造国家级稀土产业基地。要加快众翔飞机制造等科技型龙头项目建设,推进通用航空、风电设备制造等战略性新兴产业做大做强,尽快形成新的增长点。加快发展现代服务业。重点加快现代物流、金融保险等服务业发展,构建与工业化发展相配套的生产性服务业体系。依托金融商务园区、总部经济园区的集聚优势,打造区域金融中心、信息服务中心和结算中心。因地制宜发展现代农业。围绕210国道以东地区26.55平方公里的整体开发,以综合生态产业园区项目为抓手,全力发展优质、高效、生态、观光农业,打造城市后花园。

二是要统筹城乡发展促转型。我们把城乡一体化作为转变发展方式的关键环节来抓,推动城乡各类生产要素合理流动、优化配置。创新城乡统筹政策机制。要建立健全土地管理、空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、社会管理“七个一体化”的专项规划。进一步深化户籍制度改革,使城乡居民在就业、入学、住房、社保等方面同城同待遇。加快推进“村改居”试点,探索新村社区双重管理模式。加快城中村和城边村改造。要按照城市标准改造城中村,提升建设水准,创新管理方式。加大4个城边村整合撤并力度,加快道路、管网等基础设施配套建设,完善村镇公共交通布局,开展环境综合整治,逐步改善村民生产生活条件。促进城乡公共服务向农村覆盖,完善农村基本公共服务功能。

三是要发展低碳经济促转型。依靠科技、管理、经济等综合手段深入推进节能减排,大力发展低碳经济,进一步增强可持续发展能力。强化项目建设低碳化管理。加大源头监管力度,严把项目入区关,提高准入门槛,坚决不予引进环评不合格和产能过剩的项目。注重节约集约,积极引导已入区项目业主采用高效节能技术,把低碳理念落实到项目建设当中。大力发展循环经济。按照减量化、再利用的原则,培育一批具有行业代表性的循环经济示范企业,形成一批循环经济产业链,探索完善循环经济发展模式。强化企业的技术改造,坚决淘汰落后产能,促进希望工业园加快建成国家级循环经济示范园区。加大节能减排力度。建立完善节能减排长效机制,抓紧谋划和实施一批重大节能减排工程,切实降低GDP单位能耗,控制二氧化硫和化学需氧量排放总量,坚决完成节能减排任务,促进经济社会发展与资源环境相协调。

(三)坚定不移地加快生态宜居城市建设。重点要从城市发展布局优化、城市形象提升、生态环境改善方面下功夫,积极构建现代化生态宜居新城区。

一是要科学规划城市发展布局。继续围绕建成区、滨河新区、希望园区三大区域板块做文章。进一步细化和完善城市整体设计,突出高新区的个性和特色。建成区重点加快武银福村、沃土壕村等四个城中村改造,做到开发一片建成一片,尽可能减少拆迁、建设、配套和管理成本。集中力量打造以沼潭东路、黄河大街为轴线的景观示范街,加快建设时代广场、金融广场等商业综合体新型业态,提升综合服务层次,打造区域性高端消费环境。滨河新区重点按照“一轴、两心、三线、四区”的规划布局,尽快修改完善《滨河新区综合生态产业区总体规划》、《滨河新区中心区整体风貌规划》和《滨河新区中央商务区及重点地段城市设计》。在继续完善供气、供热、电网等基础设施基础上,做好经营城市工作,尽可能以最小的投入成本,推进城市扩容提质。要主动融入呼包鄂城市群,加快与周边地区在重大基础设施等方面的衔接,加快查干高勒路建设,打通高新区至滨河新区的第二条通道。希望园区重点完善配套管网,加强生态绿化,为打造国家级循环经济产业园区创造条件。

二是要全面提升城市整体形象。坚持为民、利民、便民,切实做到高起点规划、高水平建设、高效能管理,为子孙后代留精品,为未来发展留余地。要打造特色和亮点,以更大手笔、更宽思路,规划建设精品园区、精品建筑、精品绿地、精品道路、精品节点,使城市形象和品位进一步得到提升。在城市管理上,采取集中整治与长效管理相结合,切实解决问题多、管理难的“重症顽疾”。要加快推进“数字高新区”建设,优化城市管理方式,增强处置能力,推动城市管理步入常态化、规范化、科学化管理的轨道。

三是要全面加强生态环境建设。坚持高起点、高标准、高质量、高效益要求,规定准入企业的规模、档次和技术水平。优先建设配套公用工程和环境基础设施。要以小白河蓄滞洪区和黄河湿地保护景观道路工程建设为重点,抓紧启动小白河保护和开发利用工程,并在滨河新区大规模植树造林,提升地区的环境质量和碳汇能力。要重点建设建成区中心公园,完善稀土公园,使公园建设成为园林绿化的一大亮点。启动四道沙河景观改造(二期),实施校园南路、民馨家园住宅小区等一批道路绿化工程。要扎实推进亮化、美化工程,改善人居环境和城市面貌。

(四)坚定不移地发展民生事业。我们必须坚持富民与强区并重,围绕保障和改善民生来谋划发展,凝聚民心民气,集中民智民力,不断开创民生事业的新局面。

一是要着力提高群众生活水平。胡春华书记在自治区经济工作会议上,明确提出“明年城乡居民收入增长预期目标确定为12%,为近年来最高,就是要下决心推动城乡居民收入普遍较快增加,逐步缩小居民收入增长与经济增长的差距,最终实现两个同步”。为此,我们把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务,千方百计扩大就业,通过项目拉动就业、创业带动就业等一系列措施,广开就业门路,促进就业稳定增长。要建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度,逐步提高最低工资标准和社会保障标准。要健全覆盖城乡居民的社会保障体系,建立和完善各项社保补贴政策,提高保障水平和统筹层次,在全市率先实现城乡居民社会保险体系。要加大保障性住房建设力度,扩大住房保障政策覆盖面,切实解决低收入群体和困难居民住房问题。

二是要大力发展各项社会事业。坚持教育优先战略,实施12年免费教育,推进民办教育健康发展,力争引进两所全国知名高中。大力发展基础教育,完善基础教育体系,到2015年完成区属学校的标准化建设,促进教育均衡发展。特别是学前教育,对幼儿身心健康、性格养成、智力发展至关重要,我们要投资建设公办幼儿园,通过公办民办并举的方式,改善适龄儿童入园的环境和条件。推进与国内先进地区的合作与交流,创办一流名校。要加快特色医院、社区卫生服务站建设,在建成区建设一所现代化的综合医院。健全完善公共卫生服务体系,解决群众看病难的问题。“十二五”末,要实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养 、住有宜居,不断提高群众的幸福感和满意度。

三是要推动文化事业繁荣发展。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,实现经济效益和社会效益有机统一。加快提升广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质,以文化促文明,以文化促和谐。加快文化站、文化室等文化基础设施建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,显著提升城乡居民素质和地区文明程度。要加快文化产业发展,引进、培育一批主业突出、原创能力强和具备核心竞争力的文化产业。当前文化产业发展最现实的应该是加快文化与旅游业的融合发展,特别要重点推进小白河湿地保护与开发,围绕生态保护与休闲度假,将小白河建成具有典型塞上湿地特征和黄河风情的,集防凌防汛以及蓄水、生态保育、科普教育和休闲度假为一体的综合性湿地保护与开发功能区,实现旅游和文化产业双赢的目标。

四是要全力维护社会和谐稳定。构建信访、调解、综治三位一体的社会矛盾排查化解机制,有效化解社会矛盾,健全完善重大政策制定和重大工程项目建设的社会稳定风险评估机制,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要全面加强社会治安综合治理,建立健全治安打、防、控体系,为人民群众创造安全的社会环境。要牢固树立安全发展意识,认真落实安全生产责任制,有效遏制重特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。

(五)坚定不移地推进科技创新。我们必须紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇,加快推进自主创新,为经济可持续发展提供强大的科技支撑。

一是要大力聚集创新要素。加强同国内知名科研院所和重点院校的合作,联合共建研发机构、公共技术平台、科技中介服务机构。加强企业科技资源整合,促进科技资源共享。要加大科技投入,完善科技创新机制。要充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用,突出建设好全国稀土人才高地、西部地区冶金人才高地、装备制造业人才高地。利用省部级共建“中国包头留学人员创业园”和“内蒙古自治区海外高层次人才创新创业基地”的品牌效应,积极引进海外高层次创新创业人才、“千人计划”人才,为推动科技进步与创新提供有力的人才保证。

二是要不断优化创新环境。充分发挥好“创业中心、四个专业孵化器、四个孵化基地和一个产业化基地”的作用,建设良好的科技创业环境。搭建多元化的科技创新平台,为在孵企业提供物业、资金、信息、中介等方面的服务,进一步完善孵化器功能。要加快建设海创基地,吸引更多的海外高层次人才到我区创业。积极发挥稀土产业技术创新战略联盟和包头装备制造科技创新服务平台的作用,突破和解决制约产业发展的投入瓶颈,大幅提升稀土产业和装备制造产业的技术创新能力。

三是要进一步提升企业创新活力。鼓励企业设立工程技术中心、技术研发中心,瞄准科技发展前沿,紧贴经济社会发展需要,集中力量组织新能源、新材料、高端制造等重大关键技术攻关,开发更多具有完全自主知识产权、居国际或国内领先地位的新产品。要着力促进人才、资金、技术、管理和公共服务等创新要素向拥有核心竞争力的企业集聚,不断提升企业的科技含量及产业化能力,使企业真正成为技术创新的主体。

(六)坚定不移地促进改革开放。实现“十二五”又好又快发展,必须进一步加快改革开放步伐,理顺体制机制,优化发展环境,为推动转型发展提供制度保障和动力源泉。

一是要不断深化各项改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。大力推进行政审批制度改革,减少审批环节,建设有限和服务型政府,改善发展软环境。健全完善“绿色通道”制度,为企业和企业家提供生产生活更加便捷的服务。尽快修改完善既定的政策,并汇编成册。要认真落实扶持和鼓励民营经济、中小企业发展的各项政策措施,进一步拓宽民间资金的投资领域,积极引导民营企业推进体制、技术和管理创新。要实施积极的创业政策,大力培养各类创业主体,营造全社会支持创业、鼓励创业的良好氛围,激发市场活力和创造力。

二是要全方位扩大开放,全面融入全国发展大局。以开放促发展、促调整、促转变,参与更大范围、更宽领域、更高层次的竞争和合作。重点是加强与呼包鄂一体化沿黄沿线经济带等区域性经济合作,在合作中实现产业、项目对接,在新一轮的产业调整中赢得先机。要积极探索建立周边区域资源、利益共享机制,破解发展空间不足等瓶颈,优势互补,实现共赢发展。要进一步加大择商选资力度,抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组的机遇,主动承接沿海发达地区产业调整,促进产业转型升级。要注重引进重要领域、关键环节的先进技术、管理经验和智力资源,引导投资者投向主导产业、高新技术产业、现代服务业等领域,促进经济又好又快发展。要继续办好论坛,以中国包头·稀土产业论坛、中国留学人员西部科技交流洽谈会为契机,进一步提升高新区品牌效应和对外形象。

五、关于加强和改进党对经济社会发展的领导

推动“十二五”时期更好更快发展,落实好既定的工作思路,实现宏伟奋斗目标,关键在党,关键在人。我们必须全面加强基层组织建设和干部作风建设,稳基础、强职能、提素质,为推动经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。

一是要解放思想、更新观念。思想是行动的先导。思想不解放、观念不更新,落实就不会有新动力,工作就不会有新起色,经济就不会有大发展。特别是面对“十二五”时期的新形势、新任务、新要求,各级领导干部要站在更高的起点上,想事、谋事、干事。要始终保持蓬勃向上的朝气、昂扬奋进的锐气、百折不挠的志气、战胜困难的勇气,以旺盛的激情去干事创业,在工作中比气魄、比责任、比贡献,做到先人一步、胜任一筹、快人一拍,努力开创新一轮大发展的崭新局面。

二是要夯实基础,带好队伍。基础不牢,地动山摇。要继续按照“抓党建促发展,抓党建保民生,抓党建维稳定,抓党建带队伍,抓党建构和谐”的总体要求,以区域化党建为平台,认真抓好城市区域化和城乡一体化党建工作,使党建工作更好地促进高新区经济社会和谐发展。要坚持正确的用人导向,完善选人用人机制,选定一些领导岗位,公开向社会选拔学历高、业务精、能力强的优秀人才,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来,打造一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部队伍。要着力提升学习研究能力,做到学以新知、学以增智、学以明势、学以致用。着力提升贯彻执行能力,思想上重执行,行动上真执行,工作上会执行,以执行创实绩、比高低,把好思路、好决策转变为发展优势、竞争优势。

三是要真抓实干、务求实效。推进高新区各项事业实现又好又快发展,关键在干部,根本靠实干。始终坚持和发扬干事创业的优良作风,敢干事、会干事、能干成事,谋工作要有思路,有点子;干工作要有魄力、有办法;对工作要倾心竭力,负重尽责;为工作要食不甘味,夜不能寐。领导干部要想事谋事,更多地把心思和精力用在工作上,做事不作秀,谋事不谋官。要以事业发展为重,以人民群众需要为重,以推进工作的实际效果为重,不讲条件、不计得失,冲锋在前、奉献在先,真正做到在其位、谋其政、履其职、尽其责。要带头抓大事、抓难事、抓急事,多干打基础、利长远的好事实事,让老百姓真正得到实惠。要加大对外协调力度,走出去谋求突破,请进来合作发展。要强化“干事就是最大的优点、不干事就是最大的缺点”的意识,把能不能推动科学发展作为评价领导干部的主要标准,多为干事的人鼓劲加油,给想干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以荣誉,在全区上下形成一种抓发展、抓落实、抓稳定的大氛围。

四是要优化服务、提高效能。服务是政府机关的天职,提高服务质量是干部作风建设的根本方向。各级领导干部要始终把创建服务型机关作为长期的任务,把人民满意作为作风建设的最高标准,进一步转变工作职能,改进工作方式,不断提高服务质量和水平。要认真梳理本部门、本单位为基层办事的各个环节,把窗口前移,将服务延伸,坚决杜绝门难进、人难见、脸难看、事难办的现象发生。要积极落实部门、单位和领导干部挂靠项目、联系基层、帮扶群众的各项制度,落实各种便民、利民服务措施,少讲客观多办实事,少设禁区多开绿灯,千方百计帮助企业、基层、群众办好事解难事。

五是要顾全大局,团结共事。各部门、单位务必要精心维护、珍爱来之不易的发展局面,坚定不移地推进高新区经济社会新一轮大发展的信念,形成想大局、议大局、谋大局的浓厚氛围。要强化层级管理,形成一级对一级负责的长效管理机制,为党工委、管委会的正确决策献计献策。每位领导干部要心胸开阔、目光高远,大事讲原则,小事讲风格,自觉维护领导班子和干部队伍的团结。要认真贯彻执行党的民主集中制,充分发扬民主,定期召开班子会议或局务会议,力求班子成员思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干,努力形成心齐气顺、风正劲足的局面。要切实履行好抓班子带队伍的职责,防止执行力层层衰减,确保党工委、管委会的要求和部署不折不扣落到实处。

六是要严以律己,廉洁从政。认真落实行政执法责任制,依法健全和完善行政执法程序,严格按照法律程序处理政务和事务,切实提高依法行政水平。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀,努力做到一身正气、一尘不染。要讲操守、重品行,树得起权威,守得住清贫,耐得住寂寞,切实做到清醒、清廉、清净。要始终牢记“两个务必”,带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,带头反对铺张浪费和大手大脚,精打细算,严格把关,把有限的资金和资源充分地利用好。

同志们,做好“十二五”时期工作,对于实现全面建设小康社会的宏伟目标,进一步开创改革开放和现代化建设新局面,具有十分重要的意义。让我们在市委、市政府的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全区广大干部群众,顽强拼搏,奋发进取,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年,为实现“十二五”发展的宏伟目标而努力奋斗!


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