稀土高新区关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共包头稀土高新技术产业开发区工委

关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

20101231中共包头稀土高新区工委

〈扩大〉会议通过)

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,为制定好立足新起点、把握新机遇、符合时代新要求、顺应人民群众新期盼的稀土高新区国民经济和社会发展第十二个五年规划,特提出本建议。

一、“十二五”时期经济社会发展的总体思路

1)“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期,在包头市委、市政府的正确领导下,稀土高新区党工委、管委会团结带领全区广大干部群众,认真落实科学发展观,积极应对复杂多变的经济形势和挑战,有效抵御了国际金融危机冲击,保持了经济社会平稳较快发展的良好势头,实现了经济总量、速度效益、创新能力“三个提高”,圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。综合经济实力明显增强,稀土新材料及其应用产业、铝镁铜深加工产业、风光新能源机电产业三大主导产业优势明显,第三产业快速发展,生产性服务业体系初步形成;技术创新工作扎实推进,初步形成了以企业为主体的多层次、网络化的技术创新体系,研发机构、高新技术企业、在孵企业和专利申请均创历史新高;城市空间快速拓展,形成了建成区、滨河新区、希望园区三大板块,基础设施进一步完善,人居环境和城市面貌大幅改善;率先推进城乡一体化,各项社会事业全面发展,统筹城乡惠民政策全面实施,承诺兴办的好事、实事全部完成。过去五年,是高新区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。高新区经过近二十年的建设,发展条件明显改善,广大人民群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈,为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

2)“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。今后五年,稀土高新区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,世界经济增长格局转变,经济全球化深入发展;国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进,经济社会发展的基本态势长期向好。国家把扩大内需作为长期战略,实施新一轮西部大开发,自治区打造以呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带和西部城市群,为高新区加快发展提供了重大历史机遇。同时,面临的挑战同样严峻。首先,稀土高新区作为战略性新兴产业的载体,要达到科技部创建一流创新型特色园区的标准,对产业升级和科技创新能力提出了更高要求;其次,把稀土高新区放在全国发展的大局来分析,经济总量仍然偏小,总体产业层次较低,高端人才匮乏,发展空间制约,节能减排面临较大压力,社会民生、科教文卫等方面欠账仍然较多。我们必须增强机遇意识和忧患意识,科学判断和准确把握发展大势,立足新起点,树立新理念,把握新机遇,努力实现更高水平、更好质量的发展。

3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须深入贯彻落实科学发展观,大力实施市委十届七次全委会确定的“科学发展、全面转型、富民强市”战略,坚持“求是创新、求好发展、求实富民、求高强区”,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以富民强区为目标,在加快发展中促转型、调整结构中促转型、科技创新中促转型、改善生态中促转型、增收富民中促转型、改革开放中促转型,全面提高经济社会发展水平,努力打造“世界稀土之都”,率先基本实现全面建设小康社会奋斗目标。

围绕上述指导思想,确定123456的发展思路:

——围绕一个中心:围绕建设全国一流创新型特色稀土高新区这个中心,包括在科技创新、产业发展、生态建设、城区品位、民生福利、民主法制、精神文明等方面均要达到国家级高新区(科技部确定的特色园区类)一流水平。

——突出两个重点:突出转型发展和改善民生两个重点。

——实现三个翻番:即在“十二五”末,地区生产总值、财政收入、城乡居民收入与“十一五”末相比基本翻一番。

——优化四个结构:优化产业结构、投资消费结构、财政收支结构和收入分配结构。

——明确五个定位:打造呼包鄂经济一体化中心区,自治区科技创新领航区、自治区新兴产业集聚区、自治区统筹城乡发展示范区、自治区科学发展先导区。

——强化六个发展:强化创新驱动发展、低碳绿色发展、人才引领发展、城乡统筹发展、民生优先发展和开放多元发展的理念。

4)“十二五”时期经济社会发展的主要目标

——经济保持又好又快发展。主要经济指标基本实现翻番增长,经济综合实力达到国家级高新区中上游水平。

——科技创新能力明显增强。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用,以创新级带动增长极,着力提升企业自主创新能力,加速科技成果转化,科技进步贡献率显著提升

——结构调整取得重大突破。现代服务业比重、战略性新兴产业比重和高新技术产业比重明显提高,产业结构进一步优化,构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系。

——社会建设显著加强。大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业,努力推动城乡居民收入较快增长,进一步提升社会保障水平,实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居,不断提高群众的幸福感和满意度。民主、法治、平安高新区建设再上新水平,社会管理机制更加完善。

——城区面貌焕然一新。基础设施建设更加完善,空间布局更加合理,建设品位不断提升,管理更加精细化、科学化、法制化,滨河新区基本建成,初步构建现代化生态型新城区,成为展示包头新形象的窗口。

——生态环境显著改善。进一步加大环境保护力度,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,绿化覆盖率大大提高,营造一流的人居环境。

为实现上述主要目标,提出“五年三步走”的发展步骤:

第一步:“十二五”前两年,要立足新起点、抢抓新机遇,全面推动大开放、大开发、大建设,掀起新一轮大发展高潮。要积极参与呼包银重点经济区和呼包鄂一体化建设,改造提升传统产业,积极培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业,全面推进城乡公共服务均等化,在产业发展和城市建设方面发挥中心辐射和带动作用,进一步巩固和强化排头兵地位,力争到2012年率先在包头市基本实现城乡一体化。

第二步:经过“十二五”前两年的发展,又奠定了一个新的基础,要立足中西部、放眼全国,努力在国家级高新区中争先进位。要坚持科技创新与实现产业化相结合,努力推进传统产业高新化、新兴产业规模化、服务业高端化、农牧业产业化,全面构建现代产业体系,到2014年高新技术产业产值较“十一五”末翻一番,在国家级高新区中综合排名上升到中上游水平。

第三步:经过“十二五”前四年的持续健康快速发展,有条件、有基础建成全面小康社会。要加快提升综合实力、自主创新能力和可持续发展能力,大幅提高居民物质文化生活水平,使人民群众生活得更幸福、更有尊严,到2015年在自治区率先基本实现全面建设小康社会的目标。

二、“十二五”时期经济社会发展的战略重点

“十二五”时期稀土高新区经济与社会发展规划,涉及经济、科技、社会、生态等各个领域的建设。必须提高发展的全面性、协调性、可持续性,在重点领域和关键环节上全力攻坚,务求取得实效。

(一)实施产业结构转型升级工程

按照经济结构战略性调整的要求,做大做强稀土新材料及其应用产业、铝镁铜深加工产业、高端装备制造产业、现代服务业四大主导产业,并在细分领域上有针对性地取得突破。培育推进新兴软件信息、新能源、通用航空、电动汽车四大战略性新兴产业

5)做大做强优势特色产业。坚持壮大规模与提升品质并重,推动优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚。运用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统优势产业,促进传统优势产业高端化、品牌化。做大做强以发展稀土终端产品为重点的稀土材料及其应用产业,以发展铝镁铜延伸产业链条为导向的铝镁铜深加工产业和以发展大型装备制造和配套装备为目标的高端装备制造产业。

6)加快发展现代服务业。现代服务业是产业结构优化升级的战略重点。不断拓展服务业领域,优化服务业结构,促进服务业发展提速、比重提高、结构优化、竞争力提升,提高服务业的市场化、产业化和社会化水平,努力使服务业成为重要经济增长极。大力发展生产性服务业,重点发展科技服务业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和会展业。提升生活性服务业发展水平,重点发展商贸服务业、房地产业、旅游业、公共服务业。

7)培育壮大战略性新兴产业。按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求,推动发展新兴软件信息、新能源、通用航空、电动汽车四大战略性新兴产业。实施一批辐射面广、带动力强、技术含量高的大项目,尽快形成一批龙头企业和优势产品。以择商选资、政策性引导为抓手,加快战略性新兴产业规模扩张和集群发展,力争使稀土高新区成为自治区重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。

8)大力发展低碳循环经济。推动经济发展向低消耗、低排放和高效率转变,加快构建资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平。强化节能减排目标责任考核,合理控制能源消耗总量,抑制高耗能产业过快增长;引进和推广资源梯级利用、废物综合利用、绿色再制造等技术,提高低碳经济、循环经济技术支撑能力。希望园区要加快形成闭合产业链循环,最大限度地利用资源和减少排污,全面提高资源综合利用率。

(二)实施科技创新引领工程

围绕创建全国一流创新型特色园区的目标,全面增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动高新区发展向创新驱动转变。

9)集聚科技创新要素。实施技术引进创新,提高科技交流与合作层次,构筑起立足中西部、面向国内外的开放式、多功能、规模化创新平台。修订完善相关优惠政策,引进创新创业团队和高端人才,在战略性新兴产业等重点专项上集中攻关,提升创新创造能力。加强与高校、科研院所的联系,全方位、多渠道引进高新技术、科技成果转化项目和产业化项目。充分发挥高新区的区位优势和环境优势,选择科技含量高、特色突出、有一定规模、影响比较大的项目,积极申报国家和自治区级科技计划。

10)激活创新主体活力。鼓励企业设立以技术改造和技术升级为目标的工程技术中心、技术研发中心。围绕优势和特色产业,构建“官产学研资介”新型合作机制为主要内容的区域产业科技创新平台,并以科研成果和专利技术的产业化为主线,扶持重点企业和重大项目。鼓励建立开放式、会员制的技术联盟、标准联盟和产业联盟。

11)优化科技创新环境。依托国家级科技创业服务中心,坚持“孵化器+加速器+科技园区”发展模式,以孵化创新创业企业、培养高层次人才为抓手,全力推动科技成果向现实生产力转化,建成创新型包头的集中展示区,在国家级创业中心的综合排名力争上升到中游水平。实施知识产权战略,持续推动“国家知识产权制度创建园区”建设,健全科学高效的运用体系、功能齐全的服务体系和统一协调的管理体系。开展标准化战略研究,争取在稀土技术领域率先取得突破。

(三)实施城市建设提质工程

按照统筹规划、合理布局、重点突出、适度超前的要求,高起点规划、高标准建设、高水平管理,不断完善城区功能,提升综合承载能力和辐射带动力,努力打造环境优美的现代化生态型新城区。

12)优化空间布局。突出区域主导功能,加强分类指导,形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。推动新一轮城市功能和形态开发,从区域、功能等角度多维谋划空间布局。区域布局上明确建成区、滨河新区、希望园区“三大板块”;功能布局上形成一条沿黄生态带,两大核心商务中心,三块宜居生活区,八个“区中园”。

13)节约集约用地。科学规划、合理布局,全面提高土地集约化利用水平。修订完善招商政策,建立投资项目评价体系,兼顾土地供应与投资额、产出规模指标的相互关系,根据科技含量决定投资密度和产出强度。强化项目建设进度管理,严格项目开工、竣工的期限要求。注重零土地招商,盘活存量,提高土地资源的优化配置水平。

14)提升城市功能。加快城市化步伐,增强综合承载能力,促进人流、物流、资金流、技术流、信息流汇集流转,打造财富积累的战略平台。优先建设配套公用工程和环境基础设施,加强保护和改善生态环境,提升环境质量和碳汇能力。以建筑节能为突破口,全面推广智能和绿色建筑。积极开展“三城联创”,提升城区品位和素质。加强城市管理网格化、信息化、精细化建设,提升管理服务智能化水平,打造“数字高新区”。

(四)实施滨河新区崛起工程

滨河新区作为高新区建设和发展的主战场,要“立足呼包鄂、面向全世界”谋划发展定位,全面加快建设与发展步伐,努力打造魅力时尚新城。

15)加快基础设施建设。打通断头路,推动解决南绕城公路交通制约问题,加快交通信息化建设,完善区域道路循环系统。加强供水、雨污水、中水回用、热力、燃气、电力、通讯等市政公用设施建设,提升承载和保障能力。全面实施绿化、美化、亮化、硬化、净化工程,扮靓城区。加快“数字滨河”建设,推进“三网融合”。

16)科学规划重点产业大力发展通用航空、节能环保、高端装备制造、新能源等高新技术产业,加快发展金融保险、现代物流、科技服务、旅游休闲和商务会展等现代服务业,积极培育文化创意、服务外包、保税物流等新兴业态,稳步提升现代生态观光农业,努力构建结构优化、核心竞争力强的现代产业体系。把建设两型社会作为转变经济发展方式的重要着力点,统筹规划产业园区,构筑“区域经济优势互补、主体功能定位清晰、土地资源高效利用、人与自然和谐相处”的发展格局。

17)积极推进综合开发。引入有实力的开发企业参与滨河新区开发建设。集中规划新型居住社区,积极发展中高档住宅建设,全力打造中心城区生态示范社区。依托沿黄湿地旅游资源优势,发展大型滨水景观住宅社区,打造“呼包鄂”经济圈高品位、高档次的生态园林水景社区。加快相关配套公共服务设施建设,积极引进国内基础教育名校、知名幼儿园、三级甲等医院、疗养型医院、养老院和社会福利院等落户滨河新区,为居民提供更为便捷、优质、全面的公共服务。

(五)实施人才高地构建工程

进一步优化人才环境,拓宽引进、培养途径,为加快推动全面转型提供坚实的智力保障。

18)加强人才队伍建设。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才队伍建设。按照提升管理水平和重点产业发展需要,制定人才引进和培养计划,科学设定人才规模、人才结构、人才引进、人才培养、人才工作投入等目标。加大政府扶持力度,突出抓好高层次创新创业人才、科技人才、新兴产业领军人才、重点领域紧缺人才等重点人才培养和引进工作。

19)改善人才发展环境。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。实施重大人才政策和重大人才工程,加大人力资本投入,加快人才资源开发。建立人才信息服务通道,促进形成人才信息共享机制。完善人才信用机制、人才激励模式。营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。

(六)实施和谐富民工程

坚持以人为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进的原则,在经济发展的基础上逐步扩大多领域、多层次的公共服务供给,推进基本公共服务均等化,加强社会主义民主法治、精神文明建设,打造广大人民群众安居乐业、和谐幸福的高新区。

20)率先实现城乡一体化。继续实施“城中村”拆迁改造工程、“城边村”整合安置工程,推进城市规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业与社会保障和社会管理“六个一体化”,使九个村融入城市发展,加快实现“全域城市化”。进一步修订完善失地农民(农工)拆迁、安置、供养等相关政策,使改革发展成果充分惠及老百姓。

21)积极促进劳动就业。统筹城乡就业,建立健全促进就业的长效机制。加快建立和完善以就业培训、职业介绍、就业援助为主要内容的就业服务体系,着力促进高校毕业生、退役军人、城乡就业困难群众等重点人群众实现就业,动态消除“零就业家庭”。积极扶持自主创业和自谋职业,鼓励发展就业容量大的微型企业、中小企业和劳动密集型产业,实现以创业带动就业。重视以社区建设、项目建设带动就业岗位开发,促进更多的人实现就业。推动城乡居民收入普遍较快增加,逐步缩小城乡居民收入增长与经济增长的差距,最终实现两个同步。有效发挥政府在工资收入分配方面的监督调控作用,推行企业工资集体协商制度,形成良好的分配秩序和合理的分配关系。依法维护劳动者的合法权益,积极构建和谐劳动关系。

22)提高社会保障水平。加大政府保障投入,形成覆盖城乡各类对象,由基本保障型向福利普惠型转变的社会保障体系,着力提高保障水平和统筹层次。不断提高社会救助水平,积极发展残疾人保障、红十字会等福利慈善事业。加强养老服务体系建设,大力发展养老服务机构。完善住房保障体系,加快廉租房、经济适用房和拆迁安置房建设,加大住房保障力度。

23)大力发展社会事业。以实施文化项目、打造文化品牌为切入点,繁荣发展文化事业和文化产业,适应人民群众不断增长的多元化、多样化的精神文化需求。继续完善基础教育体系,积极发展公办学前教育,实行高中阶段免费教育,大力扶持民办教育,切实提高教育教学质量,促进教育优质均衡发展。健全完善公共卫生服务体系,引进建设现代综合性医院,构建城乡一体化的社区卫生服务网络,积极推进计划生育和生殖健康服务,提高居民健康素质。加快城乡社区体育设施建设,推进全民健身工程。

24)维护社会和谐稳定。加强社会管理机构、体系、能力建设,推动行政管理与基层自治合作互动,形成社会管理和服务合力。加大公共安全投入,完善社会治安防控体系,健全突发公共事件应急管理机制。加强公共卫生、食品药品安全、消防、交通安全管理,加大安全生产执法力度,加强和改进信访工作,切实维护人民群众的切身利益和生产生活秩序加强社会主义精神文明建设,大力弘扬高新区人创业、创新、创优、创造精神,增强全区人民的凝聚力和创造力。做好双拥工作,密切军政军民团结。

三、“十二五”时期经济社会发展的战略支撑

实施“十二五”规划,必须最充分地调动一切积极因素,最广泛地凝聚各方智慧力量,形成推动经济社会发展的强大合力,为实现目标搭建体制、政策、资金保障平台。

25)理顺体制机制。有序调整政府承担事务的范围,把与政府性质及职能不相符的事务交给企事业单位和市场中介组织。强化制度约束与责任追究,清理、回收不宜由事业单位承担的行政事务,理顺政府部门与事业单位的关系。完善重大事项决策的规则和程序,推进政府决策科学化和民主化。建立重大事项决策调查研究制度,涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项,经过实际调查研究后再纳入决策程序。推行政务公开,实行重大决策事项公示、听证、专家咨询和风险评估制度,完善政府新闻发布制度和信息公开制度。改进电子政务平台,促进政府部门间的信息共享和有关政府信息向全社会发布,提高政府工作的透明度。建立健全行政问责制,实行重大决策失误引咎辞职等制度。

26)完善政策体系。健全完善财政扶持、技术创新、知识产权、奖励企业和企业家、孵化、人才等方面的政策。积极协调国家有关部门,争取获得上级部门的政策支持。定期发布高新区鼓励发展的高新技术产业指导目录。加强对项目的评估论证和监督考核,建立问题项目退出机制,通过“择商选资、立项建设、项目退出”三道关卡保证项目质量。建立有利于高新技术产业发展的政府采购政策。建立健全扶持和鼓励民营经济、中小企业发展的各项政策,进一步拓宽民间资金的投资领域,引导民营企业推进体制、技术和管理创新。

27拓宽融资渠道整合境内外投融资服务资源,建立协同工作机制。加强融资平台管理,扶持高新控股、滨河公司做大做强,切实增强自身造血功能。充分发挥高新区融资平台作用,设计金融创新产品,调整融资期限结构。支持符合条件的企业,通过发行股票、债券、可转换债等方式融资,促进高新技术企业产权和股权交易。加强与政策性金融机构的合作,促进政策性金融机构对列入国家科技计划的重大项目给予优惠利率贷款支持。完善投融资政策体系,积极引进银行、金融机构。联合信用中介机构、担保机构和商业银行,推动“信、保、贷”联动业务。鼓励企业和金融机构联合探索信用融资、合同融资、项目融资、结构融资等新型融资方式。吸引创业投资机构入驻,鼓励设立创业投资引导基金,大力吸引境内外的投资机构和民间投资者开展创业投资。支持创业投资机构引进专业技术人员和高级管理人员,支持风险投资发展,培育形成一批具有高新技术企业管理经验和投资能力的天使投资者队伍。

四、“十二五”时期经济社会发展的组织保证

胜利实现“十二五”规划目标,关键在于加强和改善党的领导。必须进一步提高党的执政能力和先进性建设水平,为全面实现“十二五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。

28)加强和改善党的领导。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证,必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。树立科学发展理念,认真研究解决推动全面转型中的重大问题,增强谋划发展、统筹发展、优化发展的本领。发展党内民主,增强党的生机活力。切实加强党的基层组织建设,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展创先争优活动,创新活动方式,团结凝聚广大基层干部群众,形成推动科学发展、实现富民强区的强大力量。

  29)加强干部队伍建设。加强各级领导班子建设,进一步提高科学判断形势的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力,使之成为坚强有力、奋发有为、开拓创新的战斗集体。深化干部人事制度改革,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,创新和完善干部选拔任用机制,建设一支干事创业、勇于奉献的干部队伍。建立科学完善、奖优罚劣的目标责任考核评价体系,充分发挥全区广大党员先锋模范作用,认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府各项决策部署,团结带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

30)调动各方面积极性。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。切实做好民族宗教工作,坚持不懈地开展民族团结进步创建和宣传教育活动。加强依法治区工作,推进依法行政、公正廉洁执法,搞好普法宣传教育。加快转变政府职能,更加重视公共服务和社会管理,切实提高人民群众在经济社会建设中的参与度,调动一切积极因素,形成共同推进转型发展的整体合力。

稀土高新区各级党组织和广大党员干部,要认真贯彻党的十七届五中全会和市委十届七次全委会议精神,全面落实科学发展观,全力推进科学发展、率先发展、转型发展,为圆满完成“十二五”规划任务,打造“世界稀土之都”,为率先基本实现全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!


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