韩建民、苗玉梁同志在稀土高新区2014年工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话

韩建民、苗玉梁同志在稀土高新区2014年

工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话

201434

韩建民同志的讲话

今天下午,我们召开全区2014年工作会议暨党风廉政建设工作会议,2013年工作进行总结,对2014年总体工作和党风廉政建设工作进行安排部署,会议非常重要。会前,我们利用一天半的时间召开了第3次党工委(扩大)会议,会议开得很成功,各班子成员、各部门、单位主要负责人围绕2014年重点工作提出了建设性的意见,达到了统一思想、认清形势、破解难题、明确任务、团结鼓劲的目的。刚才,苗主任做了重要讲话,对工作进行了全面部署,大家要认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、认真学习贯彻习近平总书记视察内蒙古重要讲话和指示精神

126日至28日,习近平总书记深入内蒙古视察指导工作,慰问各族干部群众和戍边官兵,沿途作了一系列重要指示,听取了自治区党委、政府的工作汇报,并作重要讲话。

习近平总书记的重要讲话,充分肯定了党的十八大以来自治区的发展思路和取得的成绩,深刻阐述了内蒙古在全国发展大局中的战略地位,明确指出了当前和今后一个时期内蒙古的前进方向和工作重点,是自治区改革开放和现代化建设的根本指针。我们要以学习贯彻总书记重要讲话精神为强大动力,凝聚思想共识,创新工作举措,加大工作力度,努力开创各项事业的新局面。

一是迅速掀起学习宣传贯彻热潮。全区各级党组织一定要从全局和战略的高度,深刻认识习近平总书记视察内蒙古的重大现实意义和深远历史意义,高度重视、精心组织,切实抓好各级领导干部的学习,抓好基层干部群众的学习,加强研究和宣传,迅速兴起学习宣传贯彻习近平总书记视察自治区重要讲话精神的热潮,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

二是切实用讲话精神统一思想和行动。全区各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、准确把握习近平总书记重要讲话的思想内涵、精神实质和实践要求,深刻领会讲话提出的新思想、新论断、新要求,自觉用讲话精神武装头脑、统一思想、凝聚力量,切实把总书记重要讲话精神转化为深入实施“8337”发展思路、贯彻落实市委十一届五次、六次全委(扩大)会议精神,加快建设全国一流创新型特色高新区的强大动力和生动实践。

三是在具体工作和实践中有新作为、见新成效。要在加快转变经济发展方式上有新作为、见新成效。把转方式同调整优化产业结构紧密结合起来,同延长产业链紧密结合起来,同创新驱动发展紧密结合起来,同节能减排紧密结合起来,同改革开放紧密结合起来,以等不得、慢不得的紧迫感真转快转,坚决打好转方式、调结构这场硬仗。要在保障和改善民生上有新作为、见新成效。带着责任和感情去做民生工作,扎实做好民生基础工作,深入推进扶贫攻坚,深入推进民族团结进步事业,让各族人民共享改革发展成果。要在提升党的建设科学化水平上有新作为、见新成效。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,特别要按照坚持抓严、认真抓实、切实抓长的要求,扎实开展好党的群众路线教育实践活动,教育激励党员干部自觉践行为民务实清廉要求,牢牢秉持忠诚于党和人民的气节。

二、回顾一年来的主要工作

过去的一年,是稀土高新区爬坡过坎渡难关的一年,遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预料的好。面对国内外环境复杂多变和经济下行压力较大的不利因素,特别是稀土资源价格大幅下滑、融资还本付息压力剧增等严峻挑战,党工委、管委会团结带领全区广大干部群众,认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的重大决策部署,按照实施九大工程、十项措施的总体思路,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,各项建设扎实推进,重点工作取得突破,经济社会各项事业实现持续健康平稳发展,总体上渡过了难关,维护了良好的经济秩序和发展环境,为新的一年抢抓机遇,奋发有为,实现更好更快发展奠定了基础。

(一)九大工程扎实推进

坚持把九大工程作为支撑经济发展的坚实载体和招商引资的主要平台,各项工作不断向纵深推进。稀土产业发展工程推动稀土园区规划性质调整取得较大进展,困扰园区企业多年的规划手续问题逐步得到解决;拓力拓磁表面处理中心项目投产,打通了稀土永磁产业链延伸拉长的关键环节;参与完成内蒙古稀土产业技术路线图,加快建设内蒙古稀土科技示范基地。有色金属产业发展工程围绕东方希铝延伸发展铝深加工下游产业链,10万平米工业地产项目完成选址,自备电厂项目前期手续积极推进,30万吨淀粉20万吨赖氨酸项目开工建设。高端装备制造产业发展工程参与推动包头城市轨道交通项目取得初步成效;众翔飞机启动飞行员培训项目;阿特拉斯技改研发项目积极推进。高新技术产业发展工程举办北京产业联盟包头行“2013海外博士包头行活动,共签订了18个项目入区协议;高新区云计算应用研发平台加快推进;承办自治区首届大学生创业大赛,有10余个获奖项目团队有意到高新区创业;利用大学生创业就业网建成大学生创业人才数据库,入库人才1000多人。金融商务区建设工程明确了稀土大厦及周边集聚发展金融商务园区的思路,相继引进兴业银行、亿信小额贷款公司等金融机构,金融广场中国银行、大地保险等金融企业正式营业,金融服务体系进一步完善。黄河大街退二进三整体改造工程完成摸底调查、考察调研、制定政策、规划设计等前期工作,10余家企业签订改造协议。小白河综合开发工程完成黄河龙城10万平米低密度住宅及样板区,土地指标获准并进行招拍挂。210国道以东综合开发工程和滨河新区核心区建设工程有序推进,前期摸底调查、规划设计、招商引资工作都取得一定成效。

(二)十项措施深入实施

按照全面统筹、突出重点、循序渐进原则,全面优化经济社会发展环境,在重点领域和关键环节取得了一定突破。理顺管理体制方面,根据三定五定方案,结合工作需要,基本理顺机构设置和体制机制;滨河新区职能整合工作进展顺利,将有效减少管理层级,实现扁平化管理。集聚人才科技方面,积极引进培养国家千人计划、自治区草原英才和产业创新创业人才团队,我区被自治区人才工作协调小组命名为内蒙古自治区人才改革试验园区创新社会管理方面,出台《改革创新街道社区管理体制实施方案》,推进一委一站一居的社会管理新模式。建立健全社会工作联席会议制度,落实领导干部包案制度,推进领导干部接访,有效化解各类矛盾纠纷。保障改善民生方面,大力推进特色化办学,高新一中首次参加中考、二中首次参加学业水平测试都取得了优异成绩;打造中小学生球类特色教育基地创办国际学校等工作都取得积极进展。加强重点人群和困难群众的就业帮扶,公安特警招聘保证了低保、困难家庭大学生的优先录用。改进工作作风方面,严格遵守中央、自治区、包头市、高新区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定, 集中开展整风肃纪专项行动,三公经费同比下降50%,接待经费同比减少40%;成立区政务公开工作领导小组,整合政府集中采购职能和行政审批服务职能工作有序推进。干部人事工作方面,创新综合考评办法、改进考核机制,完善差异化指标和考核标准设置;研究制定雇员管理办法等人事管理意见,健全完善干部学习实践制度,举办高层论坛、干部大讲堂,共培训干部5500余人次。选派125名优秀干部到规模以上企业、农村社区、北梁棚户区改造现场实践锻炼,干部能力和素质进一步提升。营造政策优势方面,清理修订招商引资、创新创业、人才扶持等文件政策,研究起草《市委、市政府支持稀土高新区建设全国一流创新型特色园区的若干意见(代拟稿)》等政策,政策体系进一步完善。加强督促检查方面,围绕九大工程、十项措施、铁路公路沿线环境综合整治、重点项目进展、十大民生工程进展等重点工作的落实情况进行定期跟踪督查,建立督查落实机制,确保工作有效推进。

总体上看,九大工程稳步推进,找到了推动发展的联结点,理清了发展思路,明确了发展方向,为今年工作奠定了良好基础。但缺少大的突破,活力不足,需要鼓足干劲,再接再厉,成立工程一线指挥部,领导在一线坐镇、计划在一线下达、干部在一线工作、难题在一线突破、成效在一线检验,切实增强各工程的推动力度、投入强度、建设速度,努力形成强劲发展势头。十项措施总体取得积极进展,但是创新的举措不多,缺乏突出的亮点和特色,要结合全面深化改革进一步完善,细化工作标准、量化工作内容、加大推进力度,使经济社会发展空间更广、动力更强、活力更大。

三、关于2014年经济形势和总体要求

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委十一届五次、六次全委(扩大)会议精神、实现十二五奋斗目标的关键一年。经济发展环境依然复杂严峻,挑战和机遇并存。

从宏观经济形势看,我国经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的压力和复杂严峻的经济形势,经济增速整体放缓,将对我区以原材料和初级加工品为主的工业经济造成较大影响。

从区域竞争态势看,国家新批复呼和浩特金山高新区等9个产业园区升级为国家级高新区,至此,我国目前共有114家国家级高新区,我区争先进位的压力进一步增大。根据2013年科技部火炬中心公布的评价结果,我区在88个国家高新区中综合排名第39名,但产业升级和结构优化能力第70名,可持续发展能力第45名。从去年主要经济指标完成情况看,我区规模以上工业增加值、地方财政总收入增速低于全市平均水平,周边地区你追我赶、竞相发展,竞争更加激烈。

从经济运行情况看,我区经济下行压力依然较大,受市场需求减弱、主要工业品价格下降等因素影响,传统产业利润空间继续收窄,已有产能难以充分释放;受企业投资能力下降、投资项目储备单一等因素影响,投资的动力源、增长点、接续力不足;受经济增速放缓、企业效益下滑、刚性支出增加等因素影响,保持财政收入稳定增长和平衡财政收支矛盾难度较大。

从产业发展层次看,我区长期累积的结构性矛盾、体制性弊端仍然存在,特别是传统产业仍占工业主导地位,高新技术产业比重不大,自主创新能力不强、新的产业增长点不多、现代服务业比较滞后,节能减排压力较大,转变经济发展方式任务艰巨。

此外,产业用地严重不足、政府债务依然较重、体制机制还没完全理顺、历史遗留的信访矛盾突出等问题仍然存在。这些问题和差距都需要我们在发展中认真研究解决。

在分析问题和挑战的同时,我们也必须充分看到和敏锐把握发展面临的机遇和有利条件。一是把握好全面深化改革的机遇。十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。自治区、包头市都在推进重点领域和关键环节改革方面作出安排部署。我区作为包头的特区,体制机制是特殊的,在深化改革创新方面也要先行先试。随着各级改革的深入推进,必将对我区进一步释放活力和激活潜能,破解发展难题和长期积累的矛盾提供不竭的动力源泉。二是把握好加快推进城镇化的机遇。中央城镇化工作会议提出把推进以人为核心的新型城镇化作为拉动经济增长的重要引擎,释放消费和投资潜力。我区区位优势明显,随着城镇化战略部署的实施,对于我们破解城乡二元结构,提高城镇化水平,促进社会公平和共同富裕,将会产生有力的推动作用。三是把握好国家深入实施区域发展总体战略的机遇。国家着力推进由东向西梯度发展支撑带规划建设,积极引导沿海地区产业更多向中西部地区有序转移,为我们承接产业转移带来新的重大机遇。我区在区位、产业基础、原料电价、基础设施和政策环境等方面具有比较优势,完全有条件承接重点产业,形成新的竞争优势。四是把握好包头新一轮发展热潮的机遇。市委在把握新一轮改革创新的机遇、实现更高质量发展方面作出了科学决策部署,对我区发展高度重视并提出了高新特快的新要求,为我们进一步明确了发展目标和方向。

综合分析上述形势,我们要按照市委、市政府的决策部署,紧密结合区情实际,围绕中心、突出重点,把握机遇、战胜挑战,扎实做好改革发展稳定各项工作,全力推动经济社会持续健康发展。

今年我区工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、习近平总书记视察内蒙古重要讲话和指示精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次、六次全委(扩大)会议精神,按照市委、市政府对我区高、新、特、快、好的发展要求,坚持稳中求进、好中求快、改革创新,以更大勇气和魄力推动九大工程、十项措施,全面深化改革,加快建设稀土特色突出、高新技术集聚、科技创新活跃的全国一流创新型特色高新区,为在包头市乃至自治区率先全面建成小康社会打下坚实基础。

四、全力推动经济发展,做好六篇文章

高新特快好的发展要求主要体现在经济引领发展和产业转型升级上。我们要坚定发展信心,抢抓发展机遇,牢牢扭住经济建设这个中心不动摇,凝心聚力抓好经济发展各项工作。

(一)做好加强招商引资这篇文章

九大工程为平台,加大工程招商力度,各组长主抓分管工程的招商引资工作。要充分发挥10个重点招商部门的主力军作用,加强横向、纵向之间联络沟通。综经、经信和发改部门要加强产业发展的分析,为研究确定招商方向提供依据。各工程组要认真分析本工程的优势、潜力和薄弱环节,围绕存量资产、园区平台、产业延伸等有针对性地引进一批行业龙头项目和产业链节点上的关键项目,靠龙头项目带起整个产业、靠关键项目带活整个链条,推进各工程整体上规模、上水平。要坚持每月一次的招商工作联席会,研究重点招商项目工作动态,通报招商工作指导信息。要实行招商引资目标责任制,将招商引资目标任务纳入年度综合考评体系,定期开展跟踪督查和考核,依据结果进行奖惩。要高度重视招商引资软硬环境建设,及时落实兑现各项政策,围绕项目落地、竣工达产、生产经营、市场开拓等方面,真心实意帮助企业解难题、办实事,不断优化提升项目投资环境。要切实加大争取项目资金力度,政策把握要准、谋划项目要优、项目包装要好、工作方法要新、争取力度要大、督查奖罚要严,竭尽全力争取上级转移支付的真金白银。

(二)做好龙头企业带动这篇文章

强化重大项目建设,落实大项目领导责任制,努力推动希铝铝深加工、黄河龙城、轨道交通等市领导包联重大项目加快实施。有关领导要定期召集相关部门、单位负责人,根据工作目标、实施步骤和完成时限,明确职责分工,落实具体实施主体,定期研究解决工作中的具体问题,并及时向承担项目的市领导汇报,加快重大项目实施进度。加强与包钢集团的合作,加快推进稀土产品储备中心开工建设,发挥包钢稀土原料优势,保障我区稀土新材料企业的原料供应。依托东方希铝优势,吸引下游铝深加工企业入区,要加快建设10万平米标准化工业厂房。推进与一机、北重、南车等龙头企业和大型企业的合作,引进配套项目,进一步提升产业素质。强化与包商银行、烟草公司、北方股份、北方创业、伊利乳业10余家纳税5000万元以上企业联系,做好企业成长的配套服务。

(三)做好挖掘企业潜力这篇文章

加大现有企业扶持力度,挖潜增效、扩大投资,充分释放存量潜力。要建立重点企业名录和退出企业名单,通过强化扶持和转型替代促动企业上档升级。要加快实施韵升强磁年产6000吨钕铁硼、阿特拉斯65吨级挖掘机技改和300吨以上重型挖掘机研发、南车电机2.5MW风机技改、久益环球退二进三等增资扩产项目。推进包头常铝、金杰抛光液、云计算应用中心等项目年内投产达效。全力支持稀宝博为、华鼎铜业、金海新能源、润恒物流、顶津食品等骨干企业做大做强。成立稀土产业发展公司,积极为稀土深加工企业提供融资担保、原料保障等多项特色服务。整合现有产业形成产业发展联盟,集聚力量,形成品牌效应。要继续选派干部到重点企业实践锻炼,实施一企一策进行帮扶,引导企业通过技术改造、科技创新、开拓市场等措施降本增效。要进一步压缩行政审批事项和行政事业性收费,提高行政效能,采取贷款贴息、电力补贴、缩短财政扶持资金兑现周期、扩大政策覆盖范围等有效措施,强化服务企业的政策支持,推动现有企业渡过难关,增加效益。

(四)做好总部经济集聚这篇文章

去年在整体经济形势低迷,优势主导产业增速放缓、利润缩减的形势下,我区总部经济表现不错,全年完成税收5.45亿元,占税收收入的10%,体现出见效快、效益好的特点。下一步,要整合资源,加快行政办公场所和创业中心的整合,腾出空间加快发展总部经济、楼宇经济,引进金融、电子商务、科学研究和技术服务、信息传输、软件和技术信息服务等附加值高的知识密集型企业,提高空间使用率和产出率,快速带动经济发展,努力形成溢出效应。要进一步健全完善总部经济政策制度,在税收政策力度、结算兑现速度、服务体现宽度上下功夫,降低入驻企业的营运成本,优化配套服务体系,打造高新区总部经济品牌效应,努力增强影响力和吸附力。要组织开展楼宇经济专场推介活动,拓宽招商渠道,推动总部经济发展。

(五)做好城镇化带动这篇文章

把推进以人为核心的新型城镇化作为拉动内需的增长点,结合我区实际,全面推进城中村拆迁改造城边村村庄整合,加快就地城镇化步伐。要紧紧抓住我市出台土地一级开发政策的机遇,由镇和办事处动员各村两委会做好村民思想和引导教育工作,加快推进旧村的拆迁改造和集中整合。要组织强有力的征拆工作组,切实保障群众利益,解决群众实际困难,依靠市场化运作开发,有效破解征拆难题。5城中村要依托周边大企业发展物流、仓储、商贸等集体经济,注重发展吸纳人口较多的服务业,使村民和进城务工人员好就业、有生计、可持续。210国道以东开发要结合高新技术产业基地建设推进4个城边村和6个农业分公司集中安置,实施就地城镇化、农业产业化、园区工业化,增强园区吸纳就业能力,实现农民农工工作在园区、生活在社区。要大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,促进城乡基本公共服务均等化,实现老有所养、幼有所教、壮有所用。大力推进包兰铁路沿线整治和210国道两侧绿化美化改造,确保6月底前整治见到明显成效,展现我市南出口及铁路公路沿线亮丽新形象。

(六)做好科技创新驱动这篇文章

在发展高新技术方面发挥引领带动作用,是市委、市政府对我区的重点要求。2013年我区24家规模以上高新技术企业产值占总产值的21.1%,高新技术产业纳税总额占总税收的9.8%,相比先进发达地区差距很大。北京经济技术开发区亦庄,连续9年,高新技术产业产值占工业总产值比重达80%以上。工业用地地均产值1230万元/亩,以占北京3‰的土地面积为北京创造着1/5的工业总产值。我们要着力增强创新驱动发展新动力,促进创新资源要素的集聚和高效配置。出台《关于进一步加强科技创新工作的意见》,全方位推进科技创新,为经济发展提供强有力的科技支撑。结合包头实际,建立知识产权专利技术转化中心,建立科技小巨人企业名录,形成梯度名单,给予重点培育和帮扶。及时兑现高新技术企业扶持政策,加大申报和认定的服务力度,提升高新技术企业数量和质量,促进我区高新技术企业产值增速高于规模以上企业产值增速。跟踪推进海外博士包头行北京产业联盟包头行活动签约项目落地,挖掘科技型中小企业潜力,为高新区长远发展积蓄力量。通过举办自治区大学生创业大赛,鼓励吸引全国重点高校大学生来包创业,选定优秀项目落户高新区。加快打造呼包鄂草原硅谷人才特区示范区,努力引进和培养创新创业的高端人才,为创新驱动发展提供智力支持。

五、完善改革措施,为发展注入活力

今年是改革年,要深入贯彻落实党的十八届三中全会和自治区、包头市关于全面深化改革作出的重要部署,在加强学习、吃透精神的基础上,结合区情实际,完善改革措施,破解阻碍高新区发展的瓶颈,着力在重要领域和关键环节取得实质进展,不断释放改革红利,增强经济活力和社会活力。

以改革谋求经济发展。要对区属近3800家企业排查摸底,系统分类,制定有竞争力、有市场、有效益的企业标准,定期发布重点支持的企业名单。要大力培育规模以上工业企业,奖励税收贡献企业,扶持中小科技企业,转型传统初级加工类企业,治理污染企业,淘汰落后产能,有针对性地完善企业发展政策。要引导主导产业上下游龙头企业通过兼并重组、参股控股等方式发展混合所有制经济,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。鼓励引导民间资本进入战略性新兴产业、基础设施建设、社会事业和城中村拆迁改造等领域。支持高新控股、滨河公司组建集团公司,创新资本运作和投融资方式,防范金融风险,化解政府债务。积极引进风投、金融大公司,支持符合条件的企业上市,发行企业债、公司债、中小企业集合债、私募债、中期票据、资产支持票据、短期或超短期融资券等融资工具,激发金融资本活力。探索成立几大公司,加强企业化管理运作,实现政府与市场的有效对接。

以改革提高行政效能。要加快推进职能整合,根据项目管理分配工作任务,集中财力、人力、物力开发建设重点工程。要进一步修改完善干部人事管理意见,力求考实评准,依据考核结果实施奖惩,充分调动工作积极性。要深化行政审批制度改革,加快转变政府职能。包头在行政审批制度改革方面已走在自治区前列,269项行政审批事项,取消101项,下放68项,只保留43项,减幅84%,保留的行政审批项目为全国同类城市最少。我区政务公开工作领导小组一方面要抓紧对接好我市下发的行政审批事项,另一方面要对我区40多项行政审批事项提出保留、取消、暂缓执行的意见,提交会议研究。要建立行政审批事项目录清单制度,依法公布审批事项、审批程序、审批环节、审批结果,实行阳光审批。要完善政务服务平台,把分散在各科室(机构)的审批职能剥离出来,组建行政审批科,整建制进驻政务服务大厅,实行一个窗口办理、一站式服务。要健全稀土大厦和滨河大厦2个区级政务服务大厅、镇和两个办事处3个为民服务中心、各村(社区)多个为民服务代办点的三级政务服务体系,提高为企业、群众办事效率。

以改革促进民生改善。深化教育领域综合改革,统筹城乡义务教育资源配置,突出特色教育,解决困难家庭学生上学问题,促进教育公平化发展。抓好就业技能培训,对有就业意愿的失地农民和待业大学生进行订单式的免费专业技能培训,实行财政补贴岗位薪资,有效解决区内企业招工难题。政府购买和开发的公益性岗位,重点安排贫困家庭高校毕业生。要按照全覆盖、补短板、兜底线的原则,落实基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度改革措施,健全社会救助和社会服务体系,建立更加公平可持续的社会保障制度。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,为群众提供安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务。

以改革维护社会稳定。重点推进街道社区管理体制改革,完善运行机制,明确工作要求,在公共资源下沉、人员统一管理、办事程序优化、人民群众参与等方面不断创新,将改革推向深入。发挥好社区公共服务中介平台作用,建立群众需求代办制度,组织党员、志愿者、社会组织等资源帮助群众排忧解难。创新立体化社会治安防控体系,确保人民群众安居乐业。健全重大事项社会稳定风险评估机制,加强领导干部接访下访,创新工作方法,了解案件情况、解决实际困难、加强心理疏导、力求化解矛盾。要认真贯彻落实自治区党委政法工作会议,切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。进一步健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,坚决遏制重特大生产安全事故,确保社会和谐稳定。

六、切实加强和改进党对经济工作的领导

今年的发展思路、工作目标和重点任务都已明确,关键在于加强党的领导,加强党员干部队伍建设。全区各级党组织和广大干部要结合开展第二批党的群众路线教育实践活动,努力提高领导和推动科学发展的能力和水平,切实担负起深化改革的重任、推动发展的使命、为民谋利的责任。

(一)要牢牢把握发展的主动权

全区上下要深刻理解和把握中央重大方针政策、自治区

重要决策部署和市委、政府的工作要求,找准契合点,选准着力点,创造性地把上级的政策用足用好用活,把党工委管委会的安排部署落实好、执行好,把好思路、好决策转变为发展优势、竞争优势。要以敢为的精神抢抓机遇,巧为的本领推动发展,加强对经济社会发展、全面深化改革、民生和社会稳定等各类重大问题的思考和研究,增强工作的前瞻性、预见性和时效性。要把项目管理作为加强执政能力建设的有效工具,按照工作项目化、项目责任化的要求,每位班子成员全面负责一项重大工作,要拿出项目组织路线图,改革总体方案、时间表,切实加强项目管理,一级做给一级看,一级带着一级干,努力提升创新能力,推动重点工作取得重大突破,带动经济社会发展水平整体提升。

(二)提高领导科学发展的能力

以实施干部素质提升工程为抓手,坚持开展高层论坛专题讲座、领导干部大讲堂、党工委中心组学习等活动,切实加大各级党员干部培训教育力度,着力培育战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维,不断增强应对复杂局面、破解发展难题、深化改革创新、维护和谐稳定的能力,打牢履职尽责基础。要进一步创新载体、丰富内容、改进方法,不断增强培训教育的针对性、实效性。完善干部实践锻炼办法,把干部放到艰苦岗位、复杂环境中去磨练、去识别、去甄选,注重在重大项目招商引资、深化重点领域改革、环境综合整治、信访维稳和深入基层、为民服务等重点工作中培养锻炼干部,让他们接受锻炼、经受考验、提升能力,积极为干部成长搭建平台。

(三)要强化干事创业的组织保障

紧密结合我区干部工作实际,通过科学健全的办法选拔任用干部,务实管用的办法考核评价干部,刚性约束的办法监督管理干部。要以德为先,重视育德、善于察德、严格律德,以事业需要选干部,以形势需要用干部,激发各级干部的热情和干劲。要进一步完善领导干部差异化考评办法,强化重点工作、创新工作、专项工作完成情况在考评结果中的基础性作用,加大考评结果的运用力度。要健全党内监督、群众监督、舆论监督等多层次立体式的监督机制,强化对干部贯彻执行党工委、管委会决策部署的监督,及时提醒督促,防止在贯彻中打折扣、做选择、搞变通。要探索建立不合格、不胜任干部正常退出机制,明确具体认定标准,对符合规定情形干部进行降职、免职和责令辞职。

七、深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作

这次会议,也是我区2014年党风廉政建设工作会议。把党风廉政建设工作会议和我区全年工作会议放在一起开,体现了党工委、管委会对这项工作的高度重视。党风廉政建设和反腐败工作是关系我们党生死存亡的大事,我们要全面贯彻落实十八届中央纪委三次全会、自治区纪委九届四次全会第二次全体会议精神,坚持党要管党、从严治党方针,强化党对党风廉政建设和反腐败工作的领导,推进反腐败体制机制创新,加强思想政治教育,严明党的各项纪律,坚决查办违纪违法案件,为推动经济社会持续健康发展提供强有力的政治和纪律保证。

(一)要以良好的作风推动工作落实

要紧扣为民务实清廉主题,组织开展好党的群众路线教育实践活动,扎实推进四大行动六项工程,坚持不懈纠正四风问题,切实提高服务基层群众的能力和水平。要持续开展百名干部下基层和实践锻炼活动,并形成定期汇报交流制度,将基层存在的问题和困难及时汇总反馈,有效研究解决。要坚持讲实话、办实事、求实效,大力弘扬说了就算,定了就干、雷厉风行的良好风气,切实把各级干部的关注点、兴奋点引导到推动重点工作的有效落实上来。要深入落实中央八项规定、自治区28项规定和包头市、高新区的相关规定,认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例,持续开展整风肃纪专项行动,健全完善重大项目、重点工作推进落实责任制,加强监督考核,强化跟踪问效,加大问责力度,确保各项工作取得实实在在的成效。

(二)要严格执行党风廉政建设责任制

十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重大部署,强化了各级党委在党风廉政建设方面的主体责任。全区各级党组织必须牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任,把预防腐败的要求体现和落实到本部门本单位各项工作和制度建设中去,加强领导班子自身建设,当好廉洁从政的表率。这次会议后,党工委、管委会要与各职能部门的主要负责人签订党风廉政建设和惩防体系建设目标责任书;要与所有副科级以上干部签订廉洁自律承诺书。所有领导干部都必须履行一岗双责义务,管人管事管自己,既要自净自廉,又要管好下属,切实对本部门本单位的干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,善于抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。纪检监察部门要认真履行监督职责,切实抓好党风廉政建设责任制的落实。

(三)要切实增强党的组织纪律性

对党员、干部来说,政治纪律既是紧箍咒,更是高压线,一定要常怀敬畏、牢记在心。要认真落实各项组织制度,切实增强组织观念、程序观念,在涉及重大事项、重要问题时必须按规定向组织请示报告,决不能我行我素、自行其是,杜绝自由涣散、推诿扯皮。要注重加强党性修养,严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,讲党性、重品行、守规矩,不能口无遮拦、随心所欲,想说什么就说什么。要从严执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,坚持严字当头、敢抓敢管,及时进行批评教育,不断强化执纪问责,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。要按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求,切实加强纪检监察部门和纪检监察干部自身建设,着力提高履职能力。

同志们,新的一年,任务更加艰巨,需要我们倍加努力。我们一定要按照市委、市政府的新部署、新要求,团结拼搏、锐意进取、真抓实干开拓创新,全面推进各项工作,不断开创我区科学发展新局面。

苗玉梁同志的讲话

新春伊始,我们在这里召开会议,利用两天的时间总结过去一年来的工作,分析当前发展形势,研究今年及今后一个时期的工作思路、工作目标、工作重点,目的就是要深入贯彻好包头市十一届五、六次全委会议和全市两会精神,团结动员全区广大干部群众,统一思想、创新改革、真抓实干,迅速掀起新一轮大发展的高潮。本次会议既是明确思路、确定目标、量化任务的会议,也是凝聚力量、振作精神、鼓舞士气的会议,更是对“九大工程、十项措施”再落实、再部署的会议。各部门负责人围绕本部门的工作在总结分析的基础上,提出了今年的工作思路、目标以及具体安排,大家都进行了认真的思考和研究。各分管领导站在分管战线的角度,讲了很好的意见,很具体、很务实、极具操作性。一会儿,韩书记还要作重要讲话,大家要深刻领会,关键是抓好贯彻落实。下面,我简要回顾2013年工作,重点围绕今年的重点工作讲几点意见。

一、2013年工作简要回顾

过去的一年,在市委、市政府和党工委的正确领导下,我区按照 九大工程、十项措施的总体部署,齐心协力、攻坚克难、扎实工作,经济社会呈现平稳良好的发展态势。全年实现地区生产总值345亿元,增长10%;地方财政总收入71.2亿元,下降0.9%;规模以上工业增加值191.4亿元,增长12.1%;固定资产投资489亿元,增长18.4%;社会消费品零售总额70.3亿元,增长11.8%;城镇居民人均可支配收入38610元,增长9.5%。所有主要指标中除地方财政收入和规模以上工业增加值外,其余指标占全市的比重都创历史最高

(一)经济发展呈现稳中向好态势。坚持把稳增长放在首要位置,抓工业、扩投资、上项目,确保经济实现平稳发展积极对接全市重点产业发展规划,研究完善我区配套发展规划,全面落实全市中小企业贷款贴息等降低成本的措施,稳定企业生产经营,帮助企业顺利渡过难关。全143户规模以上工业企业实现增加值191.4亿元,同比增长12.1%亏损企业减少19户,亏损面缩小12.7%工业经济呈现平稳运行态势。列入全市投资5000万元的103重点项目当年完成投资283.8亿元, 43个项目顺利竣工。搭建招商推荐平台聘请66位专家、学者成为高新区投资顾问,充分发挥民间招商资源的优势,全年签约入区项目48项,总投资71.2亿元,为经济稳步增长提供了强有力支撑

(二)产业转型升级步伐不断加快。坚持把产业转型升级作为主攻方向,深入企业走访调研,做到底数清、情况明。特别是针对稀土、铝铜、装备制造等主导产业进行深入分析,进一步明确了产业转型发展的思路。稀土产业方面,稀土新材料基地已列为包头市“五大基地”之首,得到市委、市政府的高度重视,我们目前正在着手制定扶持稀土新材料产业发展的政策,增强可操作性,真正使包头市扶持稀土产业发展的若干意见落到实处、见到实效。成功引进上海朗特电力建设年产5万立方SCR催化剂生产项目,宁波韵升扩产升级项目顺利实施。铝铜产业方面,确立了“依托希铝扩大投资,引进增量,盘活存量,做大总量,转型升级”的思路。目前,希望园区环评已通过自治区环保厅专家评审会议;希望铝业4×35万千瓦自备电厂、30万吨淀粉和20万吨赖氨酸、10万平方米铝深加工标准厂房建设等前期准备工作顺利完成,新增50万吨电解铝稳步推进。积极推动河南明泰铝业和东方希望集团加强合作,已达成合作意向。装备制造产业方面,以北方股份、北方创业、阿特拉斯等企业为龙头,初步形成了重型汽车及配件、非公路矿用车及配件、铁路车辆及配件集聚发展的产业集群。新上大型挖掘机项目,支持研发新产品。服务业方面,稳步推进黄河大街退二进三整体改造工程,黄河龙城、润恒物流等现代服务业项目进展顺利,文化旅游产业正在积极培育

(三)科技创新引领发展有新突破。加强与北京中关村的战略合作,成功举办了北京产业联盟包头行活动,与中关村云计算产业联盟、中关村建筑能效运营管理技术创新战略联盟分别签署合作协议,与一批科技型企业签订投资协议。强化和密切了与中科院稀土研究所、中科院工业自动化所、清华大学等科研院所、理工院校的合作,通过走访有关机构,实地考察项目,座谈交流合作事宜,引进科技型项目,促进科技成果产业化。去年全区高新技术企业实现工业总产值124亿元,占全部工业总产值的23%。科技创业服务中心新进驻企业103家,在孵企业总数达到720家;新引进软件企业20家,总数达到180家,占全市90%以上。新增专利118项,专利总数达到2100项。

(四)城市建设和生态环境治理成效明显。按照三带、两区、一河、一线、三极支撑的建设思路,加快城市建设,优化生态环境,取得明显成效。三带是指昭君湿地温泉旅游景区建设工程、包兰铁路沿线整治工程、黄河大街两侧及以北区域退二进三改造工程。两区是指210国道以东新园区开发建设工程、滨河新区核心区。一河工程是指四道沙河改造工程。一线工程是指210国道两侧绿化工程。三极支撑是指城中(边)村改造工程、时代广场城市综合体工程、城市综合配套工程。总投资约1200亿元。这些城建工程按照时序节点稳步推进。特别是公路铁路沿线环境综合整治工程走在了全市前列,全年累计完成投资2亿元,征地118亩,拆迁11万平方米,开挖树坑35550个,栽植树木21500株。清理昆河沿岸15家非法排污企业三片两线环境综合整治任务圆满完成,环境质量持续改善。

(五)保障和改善民生工作力度加大。财政用于民生支出达29.4亿元,占总支出的90.4%大力实施创业就业工程,城镇新增就业2093人,城镇登记失业率控制在3.7%,低于全市0.17个百分点农民转移就业1000人。加大低收入家庭生活保障力度,发放低保救助金、惠民补贴等救助资金346万元;为两农场下岗职工发放生活补贴1285万元。进一步提高各类社会保障标准,被征地农民养老金发放标准由每月650元提高至每月860元。各项民生指标做到了全市第一。社会管理工作不断加强,新设稀土大街、民馨路街道2个社区卫生服务站新建综合老年养护院。建立了三级联动社会工作联席会议制度,特别是春节前我们针对排查出的所有34起信访案件,逐类提出解决意见,进一步明确包案领导和包案责任人,限期办结,有力保障了社会和谐稳定。落实安全生产责任制,开展百日安全生产大检查,安全生产形势保持稳定。加大专项整治,食品药品安全监管不断加强。创城创卫成果不断巩固,教育、医疗、工青团妇、统计、人防、民族宗教、残疾人事业等工作均得到进一步加强

(六)管委会自身建设不断加强。坚持科学理政、依法行政、从严治政,为经济社会各项事业发展提供有力保障。建章立制规范管理,各部门进一步完善了规章制度,立规矩、定标准、理程序,确保政令畅通。完善了按时发放农民工工资的制度、土地扶持特殊优惠兑现办法、土地一级开发制式合同、收储土地地上建筑物核实公示办法、政府性贷款使用程序等一系列制度办法,使工作中有规可依、有章可循、有序推进,有效防范推诿扯皮、效率低下、越位缺位现象发生,以制度管人管事,做到了制度面前人人平等。实施车辆改革常态化管理,充分调度工作人员的积极性。深入落实中央八项规定,建立廉政风险防控台账,开展了廉洁自律、公务用车、办公用房专项治理工作,做到了商业预付卡和会员卡零持有、零报告。加大政务公开、效能监察、审计监督力度,努力压缩一般性财政支出,三公经费同比下降50%接待费下降40%进一步树立了高效务实的机关形象。

总体来看,2013年是我们克服经济下行压力、爬坡负重补缺口的一年,也是圆满完成各项经济指标、奠定良好发展基础的一年。经济实现稳中有进,产业转型稳中提质,科技创新步伐加快,生态环境有效治理,民计民生持续改善,社会各项事业不断加强。应当说在经济形势异常严峻的大环境下,我们能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和党工委正确领导的结果,是全区干部职工精诚团结、真抓实干、锐意进取的结果,也是驻区单位胸怀全局、积极配合、鼎力协助的结果,更是在座的企业家攻坚克难、积极开拓、奋力拼搏的结果。在此,我代表党工委、管委会,向全区广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我区发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响,一些优势产业利润空间收窄,特别是稀土产业产值利润大幅下滑,财政增收难度增大。二是高科技企业相对较少,对于高新技术开发区而言,与市委、市政府提出的“高新特快好”的要求还有相当大的差距。三是拉动经济增长的动力不足投资大、带动强的竣工和在建项目少,项目策划和储备项目不多,后继乏力。对于这些问题,应引起我们高度重视,并在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。

二、2014年重点工作安排

2014年是深化改革、扩大开放,向2015年第一个阶段目标任务迈进的关键年、攻坚年。我们将按照习近平总书记考察内蒙古自治区时提出稀土产业发展和转型升级的重要讲话精神,根据自治区“8337”发展思路和市委十一届六次全委会议提出的五个基地”“四个中心”“两个屏障”“一个支点的新定位,全面落实好市委、市政府对我区高新特快的发展新要求,紧紧围绕高新区九大工程、十项措施开展工作,稳增长强实力,调结构促转型,抓科技增活力,优环境惠民生,全力打造稀土特色突出、高新技术集聚、科技创新活跃的全国一流创新型特色园区。

今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%以上固定资产投资增长15%左右公共财政预算收入增长8%左右,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%左右,所有指标总体与全市持平或略高于全市

实现上述目标,要重点抓好以下几方面的工作。

(一)坚定不移抓好项目建设,积蓄发展后劲。项目是高新区发展的生命线,没有大项目好项目,就没有足够的经济规模和实力。在推进项目建设中,要注意把握好“三个结合”。

一要把项目建设与招商引资相结合。全力组织实施投资1亿元以60个重点项目,发挥示范、引领、带动作用,确保当年完成投资200亿元以上。积极向上争取项目和资金,重点围绕国家、自治区、包头市已经确定的资金投向下功夫,主动对接,全年力争争取项目资金6.5亿元以上。同时要重点抓好项目招商和储备工作,不断创新招商方式,既要发挥好自身专业队伍的作用,又要注重发挥好各渠道、各方面人士的作用,让民间招商资源为我所用,带动起全民招商的热情和积极性。重点面向世界500强特别是国内有实力的国有和民营大企业,有针对性地引进一批高精尖的产业项目,形成产业发展的引擎和支柱,全年力争签约项目投资200亿元以上。

二要把项目建设与优化调整产业结构相结合。项目建设的过程就是调整产业结构的过程。要把调结构的重点,放在做优做强主导产业上,重点围绕稀土新材料、铝铜及深加工、装备制造产业,培育实力强大的领军企业,还要跟上一大批配套企业,把链条尽可能的拉长延伸,打造主导产业的升级版。要把调结构的难点,放在科技型项目的建设上,一手抓重大科技型项目引进,一手抓科技小巨人的培育,更好地发挥科技对转型升级的引领作用。要把调结构的亮点,放在现代服务业项目的集聚上,重点引进国际国内知名物流企业、企业总部、金融机构及文化创意项目,着力打造区域重要的物流中心、商贸中心、金融中心

三要把项目建设与加快平台建设相结合。发展经济的平台主要是各园区,承接项目落地的载体也是各园区。各园区、各部门要切实肩负起这一重任,集中精力发展优势产业,壮大支柱产业,培育新型产业,聚集更多的龙头项目、核心项目、关联项目,真正成为上项目、转方式、促发展的主力军。大力推行从项目立项、征地、环评、规划到开工建设的全程代办制度,搭建起为项目落地提供全方位、“一条龙”服务的平台载体。强化土地规划管理,对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应,建立工业用地退出机制,切实提高土地利用效率和收益。

(二)全力以赴促进产业升级,提高发展质量。做强做优实体经济,需要着眼长远进行谋划,更需要立足当前抓好落实结合“九大工程”,重点推动“五大产业集群”建设。

一要加快建设国家级的稀土新材料和应用产业集群重点推动拓力拓磁表面处理项目投产达效,打通稀土产业链延伸拉长的关键环节;加快朗特电力SCR催化剂生产项目、宁波韵升项目升级改造工程进度;抓好稀土储备中心、稀土交易所、稀土新材料科技中试平台建设,促进其尽快运营。依托园区承接产业转移,重点引进稀土电动自行车、LED照明、稀土催化产品等节能环保项目,引导国内外稀土产业链高端环节向我区转移。制定出台扶持稀土产业发展的政策,更主要是积极争取上级政策,使《包头市关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》落到实处,特别是保证原料的集中优先优惠供应,在市场平均价格基础上给予5—10%的优惠,突显原材料产地资源成本优势。鼓励新材料产品扩大市场占有率,争取设立包头市稀土产业发展专项资金,重点用于稀土新材料产品的销售补贴,扶持产业链延伸发展,形成稀土新材料企业集聚发展的洼地效应。用23年的时间,实现稀土原料的就地转化,稀土产值达到300亿元以上,其中新材料的产值达到150亿元以上,成为名副其实全国最大的稀土新材料生产基地。

二要加快建设中国西部有色金属深加工产业集群。继续发挥和放大希铝的电、气、铝水的成本优势,加快推进4X35万千瓦发电机组的落地建设,迅速形成微网供电格局。通过电厂激活40万吨PVC 20万吨赖氨酸硫酸盐和30万吨淀粉生产线项目重点推动希铝10万平米标准厂房建设,确保年初开工,年底投产。加快推动希铝年产50万吨铝合金板带箔项目建设,促进常铝年产25万吨铝板带箔项目投产达效,使铝深加工产业链不断向下游延伸。此外,要积极洽谈铜的深加工企业,重点推动华鼎铜业10万吨阴极铜、3万吨上引铜杆和铜拉丝等项目落地建设,不断发展壮大铜冶炼上下游产业链项目。23年的时间,推动铝铜产业全部达产达效,实现产值500亿元以上,争取再造45个希望园区。

三要加快建设自治区装备制造产业集群加强与一机、北重、南车等大型企业的合作,引进配套项目,提升装备制造产业的整体素质。重点推动北方股份NTE360矿用车生产线改扩建、非矿用载重车的研发投产,阿特拉斯65吨及以上重型挖掘机的研发,进一步提高企业产品市场占有率。引进装备制造领域的新兴产业。重点推动南车集团和北车集团与我市的合作,促进轨道交通设备制造项目和煤炭设备项目落地建设。加快盘活众翔航空产业园区项目,推进股权投资招商,加紧启动飞行员培训项目,争取年内航空学院项目正式运营,推动飞机制造项目尽快实施。抓住国家第二批新能源汽车在包头推广应用的契机,积极引进电动汽车项目。23年的时间,推动装备制造产业集聚发展,实现产值300亿元以上

四要加快建设自治区高新技术产业集群。推动云计算应用中心项目建设建成面向全国的云计算交易平台和稀土云,并与中关村IT企业建立长效合作机制,促进软件及相关领域科技服务业发展。跟踪推进 “2013海外博士包头行北京产业联盟包头行活动签约项目落地建设。围绕新能源、电动汽车等新兴产业,积极开展招商引资工作,引进培育一批年产值10亿元以上的科技型企业。用23年的时间,壮大高新技术产业集群,实现产值500亿元以上。

五要加快建设辐射周边的现代服务业集群要依托滨河新区便捷的交通网络,润恒物流园、苏宁物流配送园、康师傅企业形成的物流体系进行整合,加快瑞盛汽配城等专业市场网点布局,打造商业物流基地。推动北方工业原料城项目加快建设,依托希铝等大型工业企业原料、产品的运输,完善工业物流体系,打造工业物流基地。以金融广场项目为载体,加强产融结合,大力发展金融总部经济。以内蒙古软件园、留创园及周边楼宇为载体,大力发展科技信息、电子商务、中介咨询等服务业,提升我区新型工业化配套服务能力。有序实施黄河大街两侧及以北退二进三工程重点引进现代办公、文化娱乐、科研设计等高端服务业项目。围绕小白河综合开发工程,加快实施黄河龙城项目,积极督促利嘉集团加大投资力度,确保全年完成投资30亿元以上。积极协调市有关部门对滨河新区汉代古墓遗址进行保护性开发,推动文化旅游业融合发展。加快建设昭君湖湿地生态旅游景区,完善配套服务功能,加强宣传推广,打造特色鲜明的文化生态旅游品牌。23年的时间,推动现代服务业集聚发展,增加值达到200亿元以上

(三)全面加快科技创新步伐,增强发展活力。企业是创新的主体,我们要紧密结合企业需求推动创新发展,着力打造人才集聚洼地和科技创新示范区。

一要强化科技招商引资。从高新技术的源头突破上做文章,加快推动中科院稀土研究所的落地建设,争取中科院工业自动化所、中科院技术转移中心、国家知识产权局专利转化中心落户我区,使最前沿、最领先、最高端的研发成果在我区落地生根,促进最新的科技成果产业化,同时帮助我区现有企业寻求技术上的突破要从建立相对固定引进高新技术企业的来源机制上想办法,除了我区自身孵化外,还要与中关村、清华科技园以及上海、西安创业中心签约引进高新技术企业,为我区提供孵化毕业的优秀企业。

二要促进科技企业发展。重点支持以新技术的改造来提升传统产业,提高产品的科技含量。特别要建立高效率、高标准的服务体系,科技型中小企业提供有针对性的优惠政策服务。租用现有闲置厂房,免费提供给入区的科技型中小企业,降低成本,缓解资金压力;引进风投公司,给予资金扶持;起步阶段税收减免。通过高效便捷的服务,形成政策洼地效应,促进新引进和孵化成熟的科技型中小企业做大做强。

三要建设科技人才高地。着力引进携带可转化的高新技术成果的科技领军人才和创新团队,持续开展海外博士包头行创业到包头活动,借助中国留学人员春晖杯创业大赛、广州留交会等平台进行广泛的招才引智工作。全年力争引进海归博士10以上,培养引进2以上千人计划人才、3以上草原英才创业人才。持续组织创新人才赴海外及先进地区学习,加大科技奖励力度,激励创新人才为高新区发展做贡献。

(四)大力推进全域城市化建设,释放发展潜力坚持以人的城市化为核心,以资源环境承载力为支撑,以政府引导、市场运作为保障重点推进三带、两区、一河、一线、三级支撑城建工程,全力打造生态宜居美丽城市。

一要增强城市载体功能。重点实施道路平安畅通工程,打通沼园南路等断头路保质保量完成市里下达的基础设施工程等城建任务。推进四道沙河等景观建设改造工程。进一步完善园区基础设施,畅通水、电、路和供热、供气等配套设施牢固树立经营城市的理念,借鉴先进地区的成功经营,做好土地利用这篇文章,通过市场化运作,破解资金缺乏难题,实现土地收益的最大化推动城市建设步入良性循环轨道。

二要加大城中村改造力度。运用市场化方式全面启动城中(边)村改造工程,通过土地收储、土地一级开发等多种形式,分批完成上沃土壕村、南壕村、武银福干部村3城中村拆迁改造任务。抓住高新技术产业特色基地启动契机,推进210国道以东综合开发,加快4个城边村和6个农业分公司农民农工集中安置,实施农村城镇化、农业产业化、园区工业化,打造新的经济增长极。

三要加强生态环境整治。本着拆迁改造与绿化美化相结合的原则,推进包兰铁路沿线整治工程和210国道两侧绿化美化改造工程,确保6月底前见到明显成效。高度重视“创模”工作,抓好重点工程,确保按期完成各项任务。加快城区供热、天然气管网建设,推进燃煤设施整治,改善环境质量。深入开展打击非法排污专项行动,坚决关停、取缔污染严重的十五小”“新五小企业坚持绿色发展,推进节能减排,加强生态环境保护,走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路,构建资源节约型和环境友好型社会。

)加强社会建设创新管理,凝聚发展合力坚持把社会建设摆在突出位置,创新社会管理体制,统筹发展社会公共事业,确保社会和谐稳定。

一要实施创业就业工程。做好就业工作放在民生幸福的优先位置,全方位改善创业就业环境,吸引更多的大学生和高素质、高技能人才到高新区落户发展,不断优化就业结构,提高劳动者整体素质。健全就业与重大项目对接机制,着力推动高质量就业和全民创业,努力消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视,让有就业愿望的劳动者通过各种渠道实现充分就业。抓好就业技能培训,对失地农民和待业大学生进行订单式专业技能培训,提高就业能力。全年计划城镇新增就业2000人,城镇登记失业率控制在3.7%以内,农民转移就业1000人。

二要完善社会服务体系。坚持教育优先发展战略,以优质教育资源为依托,全面提升高新区教育品牌影响力。进一步提高社会保障标准,健全社会保障金自然增长机制,建立农村集体社会保障资金预留管理制度,确保城乡居民参保标准高于包头市平均水平。积极探索民办公助”“公办民营等养老社会化模式,推进社会福利社会化。建立覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。整合滨河新区医院资源,提高辖区公共医疗卫生服务水平。巩固完善新农合制度,不断增强农民群众看病就医保障能力。发挥村级文化室功能,打造 兵团文化等品牌,全面提升城乡文化的档次和水平。推进万泉佳苑等经济适用房和廉租房建设,加强分配管理,有效解决低收入人群的“住房难”问题。

三要加强社会治理创新。加快推进街道社区管理体制改革,全面完成社区、社会组织、社工三社联动,强化社区公共管理和服务职能,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题改进社会治理方式,健全基层综合服务管理平台,创新立体化社会治安防控体系,深入细致地做好群众工作,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,确保上级交办信访案件结案率达到100%,化解率达到90%以上。健全完善应急管理和突发事件预警机制,妥善处置群体事件,全力推进平安高新区建设。做好安全生产、食品药品安全和环境问题治理工作,坚决遏制安全事故发生。

(六)始终坚持为民务实清廉,提升发展能力。以党的群众路线教育实践活动为契机深入查找和整改“四风”问题,进一步提升行政效能提高依法行政水平,形成风清气正、干事创业的良好环境。

一要坚持依法行政。依法行政就是要求我们必须在宪法和法律的范围内开展工作,不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要规范政务工作程序行政执法行为,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政审批行为,建立完善并联审批工作机制,推行一站式审批。深化政务公开,主动接受人民群众和社会各界的监督,让我们的行为始终在法律框架内运行。大力推进诚信体系建设,建立诚信评价机制,强化让诚信者获利、失信者失利的保障机制,让诚实守信成为全社会的共同遵循和追求

二要转变工作作风工作作风直接关系到落实效果、发展成果,关系到我们在群众中的地位和形象。要敢于碰硬,面对发展中遇到的各种问题和困难,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头破解。要真抓实干,逐项细化分解任务,明确责任主体和责任人,设定好时间表和路线图,把目标阶段化、任务项目化、举措具体化,一件一件地抓落实,确保各项任务不折不扣地落到实处。要多接地气,与群众面对面沟通、心贴心交流,善于从群众中寻找解决问题的思路和办法,扎扎实实地解决好群众的现实问题,确保解决问题的方法效果得民心顺民意。

三要加强廉政建设。廉洁是从政的基本准则,干事的首要前提。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严控“三公”经费开支,不折不扣地落实好中央八项规定。要加强制度建设,坚持用制度管权、管事、管人,形成不想腐、不能腐、不敢腐的廉政机制。要加强权利监督,深入开展经济责任审计,加大对财政性投资的监管力度,让我们的工作公开透明,让权利在阳光下运行。要率先垂范,从自身做起,做廉洁从政的表率,还要管好家属和身边工作人员,营造风清气正、人和业兴的良好局面。

同志们,做好今年的各项工作,实现预期发展目标,困难不小、任务艰巨,责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和党工委的正确领导下,同心同德,锐意进取,奋力拼搏,创新实干,为谱写更加辉煌的历史新篇章而努力奋斗


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