2015年工作会讲话

苗玉梁同志的讲话

今天会议的主要内容是回顾总结去年工作,分析当前形势,安排部署今年及今后一个时期的主要任务;主要任务是深入贯彻落实市委十一届七次全委(扩大)会议和市“两会”精神;主要目的是动员干部群众统一思想、振奋精神,凝心聚力、扎实工作,凝聚正能量,应对新常态,实现新发展。一会儿,韩书记还将作重要讲话,我们要抓好落实。下面,我先讲三点意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是令人难忘的一年。一年来,面对异常困难的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全区上下在市委、市政府和党工委的正确领导下,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神治区“8337”发展思路、我市“5421”战略定位,科学谋划,稳中求进,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动“九大重点工程、十项改革措施”落到实处,经济社会发展和人民生活水平有了新的提高。实现地区生产总值380亿元,增长10.5%;固定资产投资568亿元,增长16%;规模以上工业增加值增长13%;一般公共财政预算收入43.7亿元增长8%;社会消费品零售总额77.4亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到37468元,增长9%。各项指标均超额完成年度目标任务。

一年来,我区经济社会建设亮点纷呈,一批重点工作走在了全市前列。

——主要指标实现“8个第一”公共财政预算收入、工业固定资产投资、营业总收入三个指标的总量列全市第一,社会销售品零售总额、城镇居民人均可支配收入、第三产业增加值、售电量、高新技术产业增加值五个指标的增速列全市第一。

——科技创新成果丰硕。中科院包头稀土研究机构获准设立,上海交大材料研究院、清华科技园启迪孵化基地等一批科研中心顺利推进。全区新增专利219项,总数达到2400项;新增和升级企业研发中心8个,总数达到50个。展浩电气成为自治区首家“新三板”上市企业。

——稀土新材料在政策的推动下逆势上扬。稀土新材料产量增长94%。其中,烧结钕铁硼7224吨,实现当年翻番。

——品牌创建成绩显著。包钢稀土高科等4家企业荣登2014CCTV中国品牌价值评价榜。北方股份被评为自治区主席质量奖,全区获此殊荣企业总数累计达到4家,占全市的50%

——城市建设做到“4个超额完成”。公路铁路沿线及南出入口环境综合整治工程、断头路工程、老旧小区整治工程、燃煤锅炉整治工程完成市政府下达任务的130%175%168%138%,均走在了全市前列

——融资和争取资金工作贡献突出。当年融资31亿元,列全市第一。其中,依托滨河公司融资平台,发行企业债券8亿元,占我市2014年企业债券发行总额的57%,为我区经济社会发展提供了坚强的资金保障。争取工业企业专项资金1.1亿元,额度列全市第一。

——信访维稳和社区建设成效明显。维稳工作实现了“四个百分之百、一个零”,即上级转办、交办信访案件(117件)按期办结率100%,网上交办案件(48件)按期办结率100%,巡视组和市群众路线教育活动办公室交办案件(11件)按期办结率100%拖欠农民工工资案件按期办结率100%,国家、自治区、包头市“两会”和十八届四中全会、北京APEC会议期间进京非访为零。社区建设达标率62.5%,高于全市平均水平33.8个百分点,列市五区第一

一年来,我区经济社会建设全面发展,各项事业取得长足进步。

(一)转方式调结构,发展质量效益得到新提升

一是在存量上做乘法,促进老树开新花。依托政策扶持,在存量企业转型升级上下功夫、挖潜力,推动传统产业新型化,稀土、铝铜、装备制造三大主导产业实现规模以上工业增加值136.9亿元,占全区的76%

稀土产业逆势上扬。我们主抓产值高、规模大、市场前景好的磁材产业,推动拓力拓切片及表面处理、天和磁材电镀项目投产,稀土新材料中试产业化基地开工建设,永磁表面处理中心投入运营,企业产品从毛坯到成品的附加值提高了20%以上。通过抓大带小,带动发光、抛光、储氢、催化、合金等稀土新材料产业发展,宁波韵升6000吨钕铁硼项目签约落地,鑫普镍氢动力电池总装项目加快实施,金杰稀土形成每月抛光2万片蓝宝石屏的能力。

铝铜产业蓬勃发展。通过延伸产业链条和腾笼换鸟,推动成功铝业冷轧、包钢利尔耐火材料和正林钢构钢结构等项目试生产;常铝铝水深加工板带箔、耀丰铝业铝合金铸棒等项目投产并成功上限,铝深加工企业产能达到60万吨,铝水就地转化率达到40%。华鼎铜业形成3万吨电解铜、10万吨阳极铜生产规模。

现代装备制造产业迈向高端。根据现有企业生产能力及市场需求,深挖潜力,装备制造企业自主创新能力明显提升。北工机械BT3650纯电动矿用车下线,阿特拉斯70吨级矿用挖掘机研制成功,填补了国内空白;北方股份NTE260型电动轮矿用卡车投入量产,打破了国外企业巨头高端技术的垄断。南车电机等风电企业订单大增,塔筒、主机当年产量分别增长60%18%

二是在增量上做加法,扶持新芽成大树。依托科技创新,在增量企业结构调整上下功夫、添动力,推动新兴产业规模化,高新技术产业增加值增长29.8%,增速远远高于其他行业,列全市第一。服务业实现增加值120.5亿元,增长7.6%,增速列全市第一。

高新技术特色产业迅速崛起。坚持把“南高”产业区建设作为工作重中之重,全力推进中国专利技术开发公司包头知识产权转化中心挂牌运营,中科院包头稀土研究机构获准设立,清华科技园启迪孵化基地(包括北京恒正精机工业机器人等11个项目)、上海交大包头材料研究院、中南大学铝合金科研基地、高新技术特色产业基地、孵化基地建设顺利推进。创业中心新引进大学生创业企业45家,累计达到143家,被评为自治区唯一一家优秀国家级科技孵化器。

现代服务业方兴未艾。启动电商谷平台,稀土交易所、中国网库、北京慧聪、苏宁云商等18家电商企业当年交易额实现56亿元。润恒物流园冷库区启动,储货规模达到1亿元;苏宁配送中心当年配送货物33万件,实现交易额1亿元;瑞盛汽配城试运营。引进总部企业57家,实现税收3.3亿元。软件园新进驻企业20家,总数达到187家,实现收入38.6亿元,占全市软件总收入的90%以上。

三是加大企业扶持、招商引资和项目建设力度,着力稳工业。始终把帮助企业渡过难关作为义不容辞的责任担当,积极贯彻落实国家、自治区、包头市扶持企业发展政策,为企业争取助保贷资金4000万元,兑现各类企业补贴近4亿元;28户企业扭亏为盈,亏损面下降到20%新增规模以上工业企业7家,占全市上限企业的11%;规模以上工业项目竣工17个,竣工率63%,列全市第一。始终把招商引资作为经济工作的重头戏,引进项目58个,合同投资额200.5亿元成功举办第六届中国包头•稀土产业论坛,签约项目13个、投资额52.5亿元;组织海外博士包头行活动,签定入驻意向10个。始终把项目建设作为提升地区实力的支撑点,投资亿元以上的60个重点项目开复工率100%,前期手续办结率100%,当年投资完成率102%

(二)强配套严管理,城区面貌发生新变化

坚持以“三带、两区、一河、一线、三极支撑”为抓手扩投资,实施了总投资100.6亿元3大类18项城建重点工程,当年完成投资34.3亿元。

路网设施日臻完善投资2.98亿元,拆迁11.2万平方米,打通困扰我区多年的断头路6完成强南路地上物征拆任务,人均拥有道路面积达到29平方米。

公路铁路沿线综合治理成效突出。公路铁路沿线和南出入口环境综合整治工程完成投资7.3亿元,拆迁22万平方米,新增绿地面积1298亩。人均公共绿地面积达到12平方米。

居住环境明显改善。创建环境优美、生活甜美、社会和美的“美丽小区”,投资1.28亿元,实施了19个老旧小区的综合整治工程。签订棚户区改造拆迁协议251户,超额131户,完成拆迁13万平方米。小白河综合开发进度加快,投资60亿元的昭君湖湿地生态旅游度假区、投资100亿元的黄河龙城项目顺利推进,一批住宅、底商开盘出售。

城市管理力度加大。投资4000万元,整治供热燃煤锅炉33台。改造希望铝业电厂5个机组脱硫脱硝设施,清理“小炼铁”、“小塑料”等违法排污企60余家。万水泉污水处理厂更换除臭系统设备,平均日处理污水1万吨,生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上。查处违法建设262处,拆除面积3.9万平方米。加大公用事业管理力度,市政设施完好率达到98%

(三)惠民生构和谐,社会事业实现新发展

2014年,我们高度关注民生,用于民生支出39.8亿元,占公共财政预算支出的83%

一是民利维护更有效。城镇居民新增就业2111人,城镇登记失业率控制在3.7%以内;农民转移就业853人。城乡低保在全市每月565元基础上提高了10%失地农民养老金发放标准由858/人·月提高至959/人·月,企业退休人员基本养老金平均每人每月增加182.6。为2255户农民发放“暖心煤”补贴135.3万元,为4名大学生发放低保家庭教育救助金15万元,支付历年来拖欠征地拆迁补偿款2.3亿元。各项民生保障指标均排全市第一位。

二是民生关注更有情。高新一中中考均分列全市第3名;万水泉中心小学蝉联全国青少年曲棍球锦标赛冠军,被评为“国家曲棍球奥林匹克后备人才训练基地”。引进包头市中蒙医院入驻我区,新建1个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站,建成9个标准化村卫生室,实现卫生服务全覆盖。举办首届“魅力高新”旅游文化艺术节,万水泉镇文化站被文化部列为全国万里边疆数字文化长廊现场会试点。

三是民意表达更有序。健全信访案件联动化解机制,坚持区级领导接访制度,推行部门入驻联合接访中心、律师参与接访制度和信访维稳储备金制度,接待上访群众470批次、3711人次,有效化解了一批社会突出矛盾

四是民安保障更有力。加强社会治安综合治理,扎实推进平安高新区建设,严厉打击各种刑事犯罪,妥善处置突发性事件,社会环境更趋和谐。严厉打击传销活动,我区被命名为包头市“无传销区”。严把产品质量安全关,我区连续三年被评为治区质量兴区工作先进地区。深入开展人员密集场所消防、道路交通、食品药品等领域安全专项整治工作,全年未发生重特大安全生产事故

(四)优环境提效能,行政服务迈上新水平

一是行政改革不断深入。实施财政预算制度改革,严格执行全口径预算,“三公经费”下降14%组建管委会法律顾问团,强化重大决策事项合法性审查,依法行政水平进一步提升。整合工商、食药管理机构,理顺管理职能。集中清退办公用房总使用面积3217平方米,封存(拍卖)超标公车114辆。

二是行政服务便捷高效。挂牌成立政务服务中心,统一承办18项行政审批和34项便民服务事项,平均审批时限由23天缩短至3.4天,选拔15名干部为入园企业无偿全程代办项目各项手续,方便了企业和群众办事。建成镇、街道便民服务站,村、社区便民服务点,实现政务服务三级网络全覆盖。市民大厅被评为自治区政务服务标准化试点单位。全年新增注册企业790户,增长51%;新增注册资本23.8亿元,增长180%

三是行政效能大幅提升。规范管委会会议工作,每季度召开2次常务会议,每周召开1次主任办公会议,不定期召开专题会议。出台了《管委会资金管理暂行办法》《重要紧急信息报送工作制度》等系列管理制度,促进了工作高效运作。

回顾一年来的工作,总的看是困难比预料的多,结果比预想的好。之所以取得这样的成绩,最根本的是党工委、管委会始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,团结和带领全区各族人民,从实际出发创造性地开展工作,汇聚起推动加快发展、造福人民的强大正能量;最关键的是全体干部职工识大体、顾大局、讲政治、做贡献,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态;最难得的是企业和企业家坚定信心,始终和我们一起同舟共济、共度难关。在此,我向为高新区奉献智慧、倾注心血的所有建设者、劳动者、管理者表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我们还有一些不尽人意之处。如主导产业园区形象规模还不够大,高附加值、高科技含量的龙头企业偏少,作为全市五大基地的稀土新材料基地,无论从规模上、效益上、还是从技术层次上都需要进一步提高;作为开发区来说,抓社会事业是我们的短板,需今后加大力量予以提高,等等。对此,我们要采取有力措施,切实加以解决。

二、2015年总体部署

当前,我国经济发展进入新常态,增长速度从高速增长转为中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。这是以习近平同志为总书记的党中央针对增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段性特征,顺应发展趋势作出的重大战略判断。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们只有顺势而为,才能有所作为,关键是我们要以什么样的措施和办法来应对新常态。只要我们抓经济的思路对路了,办法管用了,就能够找到出路了,也就会有所作为了。

(一)突破惯性思维,思路上要对路。经济进入新常态,是客观经济规律作用的体现,是大势所趋,是不以人的意志为转移的。我们必须把准时代脉搏,遵循经济发展规律,打破惯性思维,突破路径依赖,摆脱速度情结,历史、辩证地认识经济发展的阶段性特征,观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,主动应对新常态,把增长速度调整到合适的“挡位”,推动经济发展转到以提高质量和效益为中心的轨道上来,把心思用在打基础、增后劲、惠民生、利长远上,与时俱进开创经济发展新局面。

(二)强化工作举措,办法上要管用。新常态要有新办法。我们要继续坚持经济工作“存量做乘法、增量做加法”的发展思路,对企业对症施治,着力实施《稀土高新区关于对重点稀土新材料产品给予资金补贴的实施意见》《鼓励扶持电子商务产业发展的暂行办法》《鼓励总部经济发展的实施意见》等一系列扶持政策,帮助企业克服困难,走出困境。我们要继续根据经济形势,适时完善老办法,出台新措施,通过释放改革政策红利来推动经济发展。

(三)抢抓发展机遇,出路上要引领。新常态要有新作为。只有抓住机遇,深化改革,顺应新常态大势奋发有为,充分释放潜力,方可向好的方向发展。今年,国家扩大预算内规模,在中西部地区开工建设一批重大交通、水利项目,加快推进“一带一路”、京津冀协同发展和呼包鄂榆经济区开发建设,这对促进我区基础设施建设、扩大对外开放、承接产业转移等都是难得的机遇。我们要放眼全局,吃透上情、摸清下情、搞好结合,围绕“高新特快”要求和“南高”产业定位,抢抓新常态带来的新机遇,按下全面深化改革的“快进键”,用好政府和市场这“两只手”,抓住大众创业、万众创新的“牛鼻子”,打造“双引擎”,让传统产业升级、新兴产业成长,实现新常态下稳增长与调结构的平衡,有针对性的破题,走出一条质量更高、效益更好、资源更节约、环境更友好、人民生活更幸福、引领新时期新发展的新路子。

基于以上分析判断,我们提出2015年工作要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、市委十一届七次全委扩大会议、市“两会”的决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,紧紧围绕自治区“8337”发展思路、我市“5421”战略定位,按照市委、市政府“高新特快”发展要求和“东铝西钢南高北装”产业布局,主动适应经济发展新常态,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念,坚持以抓经济、抓科技、抓产业为主业,全面推进“九大重点工程、十项改革措施”,用深化改革的办法稳增长、激活力,用调整结构的举措促升级、增后劲,用改善民生的成效增福祉、添动力,全面建设稀土特色突出、高新技术集聚、科技创新活跃的创新型特色高新区

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%、力争9%,一般公共预算收入增长7%、力争8%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长10%,规模以上工业增加值增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格涨幅控制在3%以内。

之所以确定既有必保、又有力争的奋斗目标,是充分考虑了经济发展新常态下的新特征、新要求,以及各种因素,并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接,符合经济发展规律,是实事求是、积极稳妥的,也是需要经过艰苦努力才能实现的。把握好总体要求、实现预期目标,关键是坚持稳中求进的工作总基调,把“稳”的重点放在稳定经济运行上,确保增长、就业、物价不出现大的波动,确保金融、房地产、地方政府性债务等风险可管可控;把“进”的重点放在调整经济结构和深化改革上,确保转变经济发展方式和调整经济结构取得新成效。

三、重点工作安排

今年,我们要重点抓好以下五个方面的工作:

(一)多措并举扩大投资。向“增量”要效果。今年组织实施亿元以上重大项目93项,总投资850亿元,比去年数量增加了33个、体量增加279.7亿元,确保当年投资突破300亿元,为经济发展注入新动力

一是围绕重大产业项目增投资。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效”的总体要求,认真执行《重点项目管理办法》《重点项目管理考核实施细则》等制度,切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。重点抓好铝铜就地转化、稀土新材料等一批重大项目在转型升级中的龙头带动作用;按计划完成黄河龙城等项目建设任务,发挥房地产项目在增投资中的积极作用。同时,要争取更多的项目列入国家、自治区、包头市“十三五”规划,为未来发展积蓄后劲、储备能量。完善领导包扶重大项目责任制,每一个项目都要下达任务书、明确时间表、制定路线图,让责任领导包扶有方向、服务有目标、工作有压力,确保重大项目上半年开复工率达到100%,全年竣工率达到40%以上

二是围绕招商引资增投资。充分发挥投资促进局和经济、经信等部门和社会招商合力,围绕“九大重点工程、十项改革措施”,积极招大引强,注重高端切入,成链配套引进,尽最大努力让项目落户,形成引进一个、带来一批的“羊群效应”。重点要面向世界500强特别是国内有实力的国有和民营大企业,以钉钉子精神策划和引进一批新项目、大项目、好项目,跟踪落实一批已签署合作协议的重点项目,确保年内引进项目投资200亿元以上。

三是围绕完善园区基础设施建设增投资。希望园区、稀土园区、机电园区、大学科技园区等园区要抢抓我区被评为自治区沿黄沿线经济带优秀示范园区的机遇,找准定位、突出特色、错位发展,按照项目向园区集聚、产业向园区集群、投入向园区集合的要求,进一步完善配套设施,落实好土地利用、资源配置等促进政策,加快引企入园步伐,提高投入产出率,提升集约化水平,把园区打造成经济增长的“高产田”。

四是围绕体制机制创新增投资。去年,我们出台了扶持企业发展的相关政策,先行垫付兑现市政府重点产业发展资金,通过重点产业补贴、贷款贴息等形式放大资金效益,帮助企业扭亏为盈。今年要举办银企对接会,在企业和银行之间搭建平台,加大政府担保资金投入力度,发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用。引进风投、银行、保险、信托等金融公司,建立中小企业金融超市,完善金融服务体系。充分发挥“助保金池”的重要作用,为企业提供助保金贷款1亿元以上,帮助企业解决融资难问题。鼓励民间资本发起设立产业投资和股权投资基金,通过发行债券筹集资金,支持中小企业通过创业板、中小企业板进行股权融资。大力推广政府资本和社会资本合作模式(PPP),鼓励民间资本参与基础设施建设。

五是围绕稳定现有企业增投资。企业是经济的细胞,企业兴则经济兴,企业旺则民生旺。在当前经济整体下行背景下,我区一些企业遇到了难处。对此,我们要建立健全帮扶机制,减少亏损、停产企业数量。要落实好国家、自治区、包头市扶持政策,集中解决中小微企业在融资、用工、经营管理等方面的具体困难和问题。鼓励稀土、铝铜、装备制造企业加强上下游产业协作提升抗风险能力。

(二)加快产业转型升级。向“存量”要效益。坚持统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,加快推进产业结构调整和转型升级,促进经济持续健康发展。

一是做好“高新”文章。重点推动总投资43亿元的13个高新技术产业项目建设,当年完成投资27.6亿元。加快高新技术特色产业基地建设,推动中科院包头稀土新材料研究中心、中科院厦门稀土研究所、上海交大包头材料研究院等研发机构落地建设;加紧建设投资5亿元的清华启迪孵化基地,并与清华启迪控股公司在稀土领域深度合作,力促稀土产业向高端转型、与国际接轨。加快实施投资10亿元的东宝生物生态科技园、投资1亿元的美国星云公司云计算、投资5亿元的中管院等离子处理废弃物、投资7000万元的伊利高端乳品生产线等项目,推动中包集团海创大厦及包装产业园加快进度,打造一批拥有核心技术、引领行业发展的高新技术企业,新增各级各类研发中心10家以上

二是做强主导产业。新建续建稀土、铝铜、装备制造项目35项,当年完成投资128.9亿元。服务业项目43项,当年完成投资140亿元,创建包头市优势特色产业集聚区。

推动稀土产业向中高端领域转型。着力实施总投资54.7亿元的13个新建稀土项目,当年完成投资26.7亿元。加紧建设宁波韵升6000吨钕铁硼及永磁器件、湖南英思特钕铁硼切片、辽宁鑫普镍氢动力电池等稀土新材料项目,推动红日强磁、中圣恒磁、鸿达兴业稀土助剂催化剂等项目开工建设。抓好电镀园区建设,确保年内投入运行,促进稀土产业生产技术尽快赶上发达地区、发达国家水平。引导包钢磁材、天和磁材、金杰稀土等企业扩能增产,带动稀土新材料和终端应用产业全面发展。力争年内实现稀土新材料产能3万吨以上。

推动装备制造产业向自主创新领域升级。着力实施总投资42亿元的9个装备制造产业新建项目,当年完成投资19.7亿元。北工机械纯电动矿用车实现量产,北方股份300吨以上矿车、阿特拉斯100600吨级的液压挖掘机及救援车项目开工建设。投资30亿元的中管院高档刹车片、南车电机1000台风力发电机定子等项目落地建设,总投资62亿元的中能华辰、振发集团及中兴能源3个光伏发电项目取得突破性进展。力争年内新能源非公路用矿用车、大吨位矿用挖掘机“走出去”销售,产品系列增加,形成新的经济增长点、产值翻番的爆发点。

推动铝铜产业向深加工方向延伸。着力实施总投资78亿元的6个铝铜深加工新建项目,当年完成投资36亿元。加紧建设投资40亿元的希铝50万吨板带箔生产线、投资4亿元的华鼎铜业3万吨电解铜等项目,推动常铝25万吨铝板带箔、成功铝业5万吨冷轧铝合金板、康道铝合金科研基地、耀丰铝合金材料、东方希望30万吨淀粉和20万吨赖氨酸项目达产达效。铝水就地转化率达到80%以上、力争100%,加快推进LNG天然气液化重点项目建设,铜产业增加值、产值、税收增长50%以上。

三是做优现代服务业。大力发展电商产业,推动中国网库等电商项目提质增效,电商谷年交易额突破200亿元,创建国家级电子商务示范基地。大力发展总部经济,深度整合稀土大厦、总部经济园等楼宇资源,新引进国内知名企业总部20家以上。大力发展现代物流业,扶持润恒物流园、苏宁配送中心达产达效。大力发展文化旅游业,加快开发小白河旅游景区,完善基础设施,创建国家4A级景区。大力发展金融服务业,加快金融商务区建设,支持包商银行上市发展,增强金融业服务地方经济的能力。大力发展新型服务业,办好稀土论坛等大型会展活动;推动国家广告文化产业园区建设,引进集稀土博览、科技普及、动漫娱乐为一体的“中国稀土动漫王国”文化创意项目。大力提升传统商贸服务业,抓好2个商贸集聚区、1条特色街、6个特色专业市场、8个社区商业体系建设,打造区域性消费中心。

(三)着力提升城市品位。坚持“北区提质、南区崛起、沿黄增彩”建设思路,突出 “三带、两区、一河、一线、三极支撑”的建设重点,以规划引领城市建设,实施总投资148.7亿元的8大类24项重点城建工程,当年完成投资43亿元

一是全面提升城市建设水平。全力推进60.5万平方米的棚户区(城中村)房屋征拆,建设同官村安置房,改善居民生活环境。加大老旧小区整治力度,综合改造老旧小区。实施“新亮美”工程,改造黄河大街、机场高速等道路景观。打通剩余“断头路”,提前完成建设任务。加快胜源、屹林等在建城市综合体建设进度,集聚商气人气

二是切实抓好生态环境整治工作。深入实施大气污染整治工程,完成剩余15台供热燃煤锅炉整治任务。巩固扩大公路铁路沿线和城市南出口环境综合整治成果,新增绿化面积43万平方米。推进四道沙河生态综合治理工程,建设城市水系景观,为城市注入生机与灵气。加快城市综合性公园建设,年内具备开放条件。推动昭君湖湿地生态旅游度假区建设,以实际行动呵护天蓝、地绿、水清的美好家园。

三是建立城市管理长效机制。加快用地保障机制改革健全土地管理机制,加强土地储备,争取用地指标,盘活存量土地,保障发展用地需求;探索低效用地退出机制,提高土地使用效率和经营土地能力。不断巩固扩大创城、创卫成果,高标准实施建筑立面、社区环境、公园绿地、公共设施、夜景灯光等综合整治,加强环境卫生、违法建筑、流动摊贩等专项整治,推动城市管理步入常态化、规范化、科学化轨道,建成全市城市管理示范区。

(四)全力做好民生重点工作。今年,重点实施八项民生工程,着力满足人民群众需求,让改革发展成果惠及全区人民。

一是实施创业就业工程。发挥创业带动就业的倍增效应,扩大城乡就业规模,新增城镇居民就业2000人以上,城镇登记失业率控制在3.7%以内,农民转移就业1000人以上。积极开展失地农民农工、“双无”职工、残疾家庭就业培训工作,拓宽就业安置渠道,让群众就业更充分。

二是实施百姓安居工程。建设“十个全覆盖”高标准示范村4个,达标村9个,达标率100%启动投资5.3亿元、建筑面积17万平方米的育华园保障性住房项目,年内完成投资5000万元以上,让群众住房有保障。投资1200万元,建成4个社区运动健身公园,让群众身体更健康。

三是实施教育品牌创建工程。坚持教育优先发展战略,完成北师大附校建设任务,推进足球特色学校建设,打造小学、初中、高中各1所全市乃至全自治区名校;新开办公办幼儿园5所,公办园幼儿在园人数达到70%以上,让孩子们就近接受教育更优质。

四是实施医疗机构引进工程。积极引进优质医疗资源,筹建或引进1所知名医院,让群众就医更便捷。

五是实施文化惠民工程。实施区级“21场”、镇(街道)文化站和村(社区)文化室建设项目,完善三级公共文化服务体系,把培育、践行社会主义核心价值观与群众文化活动相结合,创建国家级公共文化服务示范区,让群众文化生活更丰富。

六是实施市场安全保障工程。深入开展安全示范店创建工作,全面推行信用分级管理和诚信“黑名单”通报制度;健全完善区三级监管体系,加大专项整治力度,让群众饮食用药更安全。加强产品质量安全监管,整顿和规范市场秩序,保持物价总水平基本稳定,让群众消费更放心。

七是实施城市管理提升工程。完善智慧城管平台建设,规范店招牌匾,打击私搭乱建违法行为,通过“创卫”复检,让群众生活环境更养眼

八是实施平安高新区创建工程。严格执行领导干部包案、接访制度,推行阳光信访,解决信访突出问题,最大限度增加和谐因素;加大环境综合整治和执法力度,对环境违法行为“零容忍”;开展道路交通、消防、危化等领域安全生产专项整治工作,强化社会治安综合治理,让群众心里更踏实。

五)扎实推进依法行政建设。坚持运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定。

一是建设法治行政机关。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决摒弃依靠行政命令、超越法律法规抓企业、上项目、搞经济的陈旧做法,依法规范行政权力运行。支持法检两院独立开展工作,提升依法治区能力。健全依法决策机制,完善重大行政决策合法性审查制度,加强重大行政决策社会稳定风险评估。加大财政资金分配使用、公共资源转让、重大项目批准实施、社会公益事业等领域信息公开力度,全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度,加大行政问责力度。坚持落实“谁执法谁普法”的普法责任制,扎实做好“六五”普法验收工作,教育引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让群众切身感受到公平正义就在身边。

二是建设效能行政机关。用“想干事”来评判从政之德,用“能干事”来衡量从政之能,用“干成事”检验从政之效,充分调动广大干部干事创业的激情和动力,锤炼“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风。启动电子政务外网和社会治理系统建设,实现行政办公快捷化。启动网上市民大厅建设,全面推行“先照后证、宽进严管”,加强对市场主体的事中事后监管。完成工商、食药执法力量整合,理顺管理职权。加强效能监察,坚决杜绝“执而不行、行而不力”,坚决杜绝 “庸懒散奢”,让群众切身感受到高效便利就在身边。

三是建设亲民行政机关。坚持把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价行政工作的唯一标准,时刻把群众冷暖放在心上、抓在手上,真正做到“民有所呼、我有所应”,以实际行动赢得群众的信任和支持。坚持眼睛向下、多接地气,推动工作重心下移,认真落实领导干部调查研究、结对帮扶、接访下访等制度,变“政府配餐”为“群众点菜”,让群众切身感受到真情服务就在身边。

四是建设廉洁行政机关。严格执行中央八项规定和各级配套规定,坚持勤俭办一切事业,厉行节约、反对浪费,年内“三公”经费支出压缩10%以上。强化对行政权力的制约和监督,加强对权力集中部门和资金资源密集领域的监管,用完善的制度管人、管事、管权,把权力关进制度的“笼子”,确保干部清正、政府清廉、政治清明,让群众切身感受到作风转变就在身边。

今年,从中央到地方都将编制“十三五”规划。我们要及早谋划准备,深入调查研究,抓紧启动规划起草工作,用新常态的思维、改革的精神和创新的理念编制规划,提高规划对经济发展的指导性,引领全区人民早日实现兴旺发达、幸福安康的“高新梦”。

同志们,梦想承载希望,奋斗开创未来。建设“高新特快”高新区的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进,全区人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们在市委、市政府和党工委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,胸怀高新梦,积聚正能量,以奋发有为的热情、开拓创新的豪情、拼搏进取的激情,齐心协力、攻坚克难,共同谱写创新型特色稀土高新区建设的新篇章!


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