2016年工作会​讲话

苗玉梁同志的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻市委十一届八次全委(扩大)会议和我市两会精神,全面落实自治区“8337”发展思路和我市“6521”战略定位【1】,客观总结十二五时期及2015年工作,深入分析当前形势,进一步明确十三五发展思路,安排部署2016年工作,动员全区干部群众为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗。刚才,永刚副主任对我区国民经济和社会发展第十三个五年规划进行了说明。一会儿,韩书记还将作重要讲话,请大家认真抓好落实。下面,我2015年工作回顾和2016年工作安排讲两点意见。

一、十二五时期和2015年工作回顾

十二五时期,是高新区发展历程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和党工委的正确领导下,全区上下认真贯彻落实高新特快发展要求,不断适应、把握、引领新常态,战胜各种风险挑战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,区发生了令人瞩目的历史性变化。

——这五年,是经济规模持续扩大的五年。2015年,实现地区生产总值387.4亿元,是2010年的1.9倍,年均增长12.5%。人均地区生产总值超过4万美元,为全市平均水平的2倍,居全市之首。规模以上工业增加值179.6亿元,年均增长18%,增速居全市之首。公共财政预算收入46.8亿元,年均增长17%,较2010年翻了一番多,总量、增速均居全市之首。固定资产投资417亿元,是2010年的1.5倍,年均增长18%。社会消费品零售总额83亿元,是20101.7倍,年均增长12%。城镇居民人均可支配收入4万元20101.5倍,年均增长11.5%各项指标增速均居全市之首。

——这五年,是经济实力显著增强的五年。2015年,地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额占全市的比重分别达到10%16%19%16%6.5%创历年最好水平。国税收入达到27亿元、占旗县区国税收入的近40%,增长14.8%、高于全市27.8个百分点,总量、增速居全市之首。全社会售电量6.7亿度,增长5%,高于全市23个百分点。

——这五年,是经济结构不断优化的五年。三次产业结构由2010年的1:73:26优化为1:66:33。高新技术企业增加值达到38.3亿元,比2010年翻了一番多,年均增长10.6%,总量和增速均居全市之首,占全区规模以上工业增加值的比重由15%提高到21%公共财政预算收入占财政总收入的比重由49.6%提高到63%,占GDP的比重由10%提高到12%

——这五年,是城市面貌明显改善的五年。十二五期间,累计投入城建资金180亿元,建成道路220公里、300万平方米,占全市的50%;给排水管网110公里,绿化硬化800万平方米。创建景观示范街、公路铁路沿线及出入口环境整治、打通断头路、老旧小区改造、燃煤锅炉治理等五项市级重点工程均提前超额完成任务,走在了全市前列。

——这五年,是人民群众得到实惠最多的五年。我区以前所未有的力度推进民生工作,十二五财政用于民生支出共计135亿元,占总支出的比重达到85%,高于201015个百分点。坚持底线思维,严守安全底线、环保红线、维稳高压线,社会和谐稳定城市低保标准、社区标准化率、贫困人口脱贫率、棚户区改造任务完成率均全市第一,群众对美好生活的期盼加快变为现实。

五年的进步和变化,得益于市委、市政府和党工委的正确领导,得益于我们有一支高素质、讲奉献、有能力、干成事的干部队伍,得益于我们有一批在经济下行时期扛得住、打得赢、走在前、社会责任意识强烈的企业家,得益于全区干部群众的集体智慧和不懈努力。在此,我向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向为高新区发展作出杰出贡献的企业家和建设者,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

刚刚过去的2015年,是十二五的收官之年。一年来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们沉着应对,辩证施策,保持经济在合理区间运行,主要指标实现十个第一,即公共财政预算收入总量(46.8亿元)、工业固定资产投资总量(231亿元)、国税收入总量(27亿元)、高技术产业增加值总量(2.63亿元)、高新技术企业增加值总量(38.3亿元)五个总量列全市第一,固定资产投资增速(15.3%)、城镇居民人均可支配收入增速(7.8%)、高技术产业增加值增速(22.7%)、国税收入增速(15%)、高新技术企业增加值增速(10.6%五个增速列全市第一。我区被确定为国家知识产权示范园区“国家产城融合示范区”和自治区发展众创空间、引领大众创业万众创新示范区。一年来,我们主要做了以下工作:  

(一)坚持以加快经济建设为中心,在投资结构优化上扶企业、抓项目。千方百计稳定企业生产经营,多措并举推动项目建设,全面夯实经济持续健康发展的基础。

始终把帮扶企业作为义不容辞的责任担当。完善重大项目管理办法,制定《关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的实施意见》《优先采购使用本地工业产品的实施意见》《扭亏增盈提质增效工作方案》等一系列政策,真金白银、真心实意、真抓实干服务企业,兑现各级各类政策扶持资金4.8亿元,增长269%,兑现率100%。建立3助保金池2,授信13户企业7240万元,助保金池数量、授信额度和放款速度均列全市第一。展浩电气、金海新能源、宏远电器3家企业在新三板3挂牌,上市企业达到9家,占全市的78%,新增上市企业数量和上市企业总数均列全市第一。

始终把项目建设作为提升地区实力的支撑点。实施亿元以上重点项目93个,总投资745.6亿元,当年完成投资297.9亿元,完成计划投资额的106.5%,项目开复工率100%,立项手续办结率100%,竣工率51.6%,均列全市第一。一批项目投产运营,常铝铝水深加工项目形成25万吨生产能力;高新技术特色产业基地建成8万平方米标准厂房;杰明纳蓝宝石项目形成每月抛光2万片蓝宝石屏的能力。一批项目加紧实施,锋电能源50兆瓦风电场及清洁供热项目取得自治区发改委批复,并在国家发改委能源局备案。

始终把招商引资作为经济工作的重头戏。引进项目120个,合同投资额213亿元,国内区外到位资金123亿元,分别完成年目标的110%109%。成功举办第七届中国包头·稀土产业论坛,签约项目22个,总投资30.6亿元。恒正精机工业机器人、博鹰通航无人机等项目签约落地广东鸿达兴业稀土助剂催化剂、中包集团海创大厦、东宝生物科技园等项目开工建设。

(二)坚持以产业结构调整为重点,在产业体系构建上搭平台、争高端。按照调存量,主导产业抓提升;优增量,新兴产业上规模的工作思路,推动稀土、铝铜、装备制造三大主导产业实现规模以上工业增加值132亿元,占全区工业总量的73%;服务业实现增加值125亿元,增长8%

在高新技术产业发展上有了新突破。创新创业载体日臻完善,高新技术特色产业基地集中入驻了15个高科技项目,拥有自主知识产权90%以上。产学研合作取得重大进展,中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院落地运行,中国工程院王一德院士专家工作站获批自治区首家民营企业院士专家工作站,实现我市零的突破。稀土研究院建成国内最大的稀土新材料中试基地,稀土资源研究与综合利用实验室获批国家重点实验室,实现自治区零的突破。新认定高新技术企业9家,升级自治区级研发中心7家。创新创业氛围日益浓厚,新增大学生创业企业59家,累计达到163家,科技型企业占到50%以上。

在特色产业发展上有了新突破。主抓永磁、催化、合金三主产业,带动发光、抛光、储氢三辅产业发展,在打造稀土新材料基地上实现了跨越式发展。稀土永磁产量圆满完成了两年翻两番的目标,实现增加值38亿元、增长13%,税收5.3亿元、增长90%。总投资54亿元的31个项目获批稀土产业转型升级示范城市扶持资金2.7亿元,占获批扶持资金90%。稀土产业集群被确定为国家级工业园区标准化示范项目,实现稀土科研、标准、产业同步发展。总投资20亿元的韵升钕铁硼、稀土深加工基地、金蒙粘接钕铁硼、杰明纳抛光蓝宝石等项目开工建设;天和磁材12项新产品研发及工艺改进项目实现产业化,成功进入欧、日等国际市场;稀宝博为与拉赫兰顿、康百家、心脑血管联盟等3家公司签订了移动车载磁共振、医疗融资租赁等项目合作协议;拓力拓钕铁硼切片出口量占到总产量的70%以上。

在传统产业发展上有了新突破。铝铜产业成效显著,投资100亿元、计划装机容量260万千瓦的希铝微网运行输电项目列入自治区和我市十三五规划,2×35万千瓦电厂破土动工,将新增利润7亿元、利税6亿元,为传统产业降低成本、转型升级创造了新的机遇;希铝25万吨铝板带、30万吨铝合金棒材,成铝30万吨铝合金板锭等项目投入生产,铝的深加工产能达到95万吨,就地转化率80.2%,同比提高40个百分点;华鼎铜业3万吨铜杆项目投产运营,4万吨铜丝项目正在筹建,铜的产能由3万吨扩大到10万吨。装备制造产业逆势而上,风电产实现税收1.1亿元,增长127%;天顺、泰胜、亿利3家企业生产塔筒12.7万吨,增长10%;南车公司生产各类风机788台,增长24.5%;一机宏远、金沃重力分别在新三板“Q上市4

在现代服务业发展上有了新突破。包头电商谷入驻企业48家,实现交易额382亿元,占全市的76%自治区文化产权交易所签约落地,自治区首家天津自贸区进口商品直营中心——东疆直营中心投入运营,内蒙古银合金融资产交易中心、沿黄能源交易中心、欧亚商品交易中心、盛元文化产权交易中心相关手续上报自治区审批,润恒农副产品物流城、瑞盛汽配城、苏宁电器配送中心形成规模。

(三)坚持以全域城市化为抓手,在协调发展新格局上拓空间、优环境。坚持两化两高,即机械化、专业化,高效率、高标准的工作原则,突出三带、两区、一河、一线、三极支撑5的工作重点,实施了912项市级重点城建项目,当年开复工率100%、完成投资率100%

城市面貌日新月异。棚户区改造项目完成投资18亿元,棚改拆迁110万平方米,同比上年翻了一番多,完成市政府下达任务的170%。基础设施建设日臻完善,圆满完成景观示范街创建任务,打通断头路,改善微循环,人均道路面积达到29平方米,是全市平均水平的1.9倍。四道沙河综合治理高标准推进,高新公园、滨河公园、创业广场建设进展顺利。燕赵锦河湾、黄河龙城、万和广场等11个房地产项目开复工,完成投资43.5亿元,同比增长17%

农村和农业分公司环境全面改观。高标准实施十个全覆盖工程,投资6000多万元,实施了4个村的道路硬化、危房改造、环境整治等工程,包伊公路3.1公里拓宽任务全部完工,改造危房104户,外墙抹灰12万平方米、粉刷31万平方米,完成总工程量的60%。深入开展农村、农业分公司环境卫生综合整治,建立了农村环境卫生保洁和联合执法长效机制,广大农村群众享受到了更优质的服务。

生态质量持续提升。完成公路铁路沿线和城市出入口生态环境综合整治,精心打造生态景观走廊和精品绿化节点。集中开展环境安全整治,强化大气和固废污染治理,圆满完成燃煤锅炉整治和老旧小区改造等工作任务,单位地区生产总值能耗下降7.8%,主要污染物减排指标完成十二五目标任务,我区被提名为国家循环经济示范城市核心区。

(四)坚持以深化改革为动力,在机制体制创新上抓重点、激活力。 围绕我区年初确定的14个方面84项改革任务,齐心协力,合力攻坚,完成改革任务69项,形成改革成果86项,居全市前列。

完善基本经济制度。推动国有资本战略性重组,与内蒙古财信集团合作,融资5亿元用于棚户区改造。鼓励引导社会资本参与基础设施建设运营,高新技术特色产业基地被列为自治区公共基础设施领域首批PPP6项目。率先在全市启用酒类溯源体系,研发基于物联网的畜产品溯源监管系统,国家驰名商标和品牌数量全市第一

创新科技体制机制。紧紧抓住我市建设区域性创新创业中心的历史机遇,加大制度+平台+成果转化三合一改革攻坚力度,建立政产学研四方联姻互动机制,形成了创新创业改革的全链条。在制度创新方面,出台《促进科技创新20条政策措施》《推进大众创业万众创新实施意见》等一系列政策,形成了覆盖创新驱动发展的政策服务体系。在平台建设方面,建成大学生创业示范基地、高新技术特色产业基地、互联网+”创新创业服务基地、高新技术特色产业孵化基地四大基地和一条创业街、一批众创空间7,创业中心被认定为自治区唯一的国家创业苗圃孵化器加速器创业链条示范单位。在成果转化方面,中国专利技术开发公司包头知识产权转化公司挂牌运营,培育知识产权试点企业38家,6家企业的10项技术荣获中国好技术称号,占自治区的76%

大力简政放权。对全区89项行政审批事项进行清理,保留22审批时限由23个工作日压缩到3.4个工作日压缩了83%,成为全市审批时限最短、审批速度最快的旗县区之一。确认了10个类别、2111项行政权力事项,有效划定了权力边界。积极推进商事制度改革8,率先推行三证合一”“一证一码9,市民大厅服务业标准化示范项目通过自治区中期验收。全区新增市场主体3040户,增长36%

(五)坚持以改善民生福祉为根本,在发展社会事业上补短板、促共享。始终坚持民生优先,集中财力向民生倾斜,寻求最大公约数,让更多经济社会发展成果普惠人民群众。

民生保障能力实现新增强。加大就业创业工作力度,城镇新增就业2126人,创业带动就业1134人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障制度不断完善,企业退休人员月人均养老金由2037元提高到2195元,失地农民养老金发放标准达到970/·月,1256户农民发放一吨暖心煤补贴75万元,各项惠民富民政策得到全面落实。

社会事业呈现新气象。投入3000万元新建沼园路小学,投入1500万元补充学校教学仪器设备,6所学校晋升市级足球特色学校,我区顺利通过国家义务教育均衡发展验收,总分在自治区25个受检城区中排名第一,教育教学质量明显提高。文化、旅游、医疗卫生事业全面加强,两馆一场10建设全部达标,万水泉文化站被评为全国十佳优秀文化站成功举办第二届魅力高新旅游文化艺术节。蒙中医建成集蒙、中医与现代医学为一体,疾病预防、治疗与康复融合发展的特色医院,满足周边群众医疗需求。

社会治理水平得到新提升。社会治安大防控体系不断完善,食品药品安全监管明显加强,信访维稳安全形势持续稳定。宣传、审计、统计、审价、民族宗教、农牧林水等各项工作取得了新成绩,公检法、国地税、质监、消防、交管、气象等部门为全区经济发展做出了新贡献。

(六)坚持以加强自身建设为保证,在内部管理上提效能,树形象。深入开展三严三实专题教育活动,严格执行中央八项规定和自治区、包头市配套规定,三公经费下降40%。出台《财政资金审批程序实施细则》《扶持资金管理办法实施细则》《政府性融资资金管理暂行办法实施细则》等一系列政策措施,提高了资金使用效率。建立法律顾问制度,健全完善风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。完善了领导干部服务企业机制,帮助企业解决问题150多项,为企业提供了有针对性的高效服务。积极推进政务公开,制定马上就办实施方案,促进了工作的高效运转

刚刚过去的2015年,我们在诸多领域取得了好成绩,唱响了高新区好声音。一年来的工作,进一步加深了我们对经济社会发展规律的认识和把握,积累了宝贵的经验。我们深刻地体会到,推动高新区发展,必须始终坚持谋事在先,只有做好调查研究、谋定而后动,抓住用好各种战略机遇,挖掘释放自身比较优势,在更高层次、更广领域谋划发展,用更大力度、更实举措去推动发展,才能在激烈竞争中赶超进位。比如,我们提出存量做乘法、促进老树开新花,增量做加法、扶持新芽成大树的工作思路,多项经济指标总量或增速列全市第一。必须始终坚持干事要实,只有在实干中破解难题、在实干中把握机遇、在实干中实现愿景,避免面大加水、水大加面,才能使各项工作从最先一公里快速起步,在最后一公里开花结果。比如,我们提出有污染的企业,但没有污染的产业,加大产业转型升级、节能减排力度,助推企业提高生产经营能力增加了经济发展后劲必须始终坚持办事要细,只有工作讲起来头头是道有理论,做起来扎扎实实有成果,才能在复杂环境中行稳致远。比如,我们既大力发展三主三辅稀土产业,又扎实推进产业集群标准化建设,积极推动我市列为国家稀土产业转型升级试点城市,为建设稀土新材料基地提供了必要的支撑条件。必须始终坚持做事要成,只有吃透上级政策,算清政治、经济、社会帐,直面挑战、迎难而上,勇于担当、敢于负责,通过不断攻难关来锤炼自己的意志和才干,才能展现我们的形象和风采。比如,我们不讲条件、不打折扣,全面完成市政府下达的打通断头路、南绕城道路征拆、创建景观示范街等市级城建重点工程,受到市委、市政府的充分肯定。必须始终坚持团结务实,只有紧紧依靠党工委的坚强领导,凝聚各方智慧力量,调动一切积极因素,弘扬正能量,才能不断开创发展的新局面。比如,在我们的大力争取下,市委、市政府下发了《关于促进高新区持续健康发展的意见》,在财政收入定额上解、六税超基数分成、稀土资源税地方留成、土地出让净收益以及审批权力下放方面争取到长期稳定的利好政策支持。所有这些,既是我们积累形成的宝贵经验,又是我们今后必须坚持的重要原则。

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和困难。部分行业产能过剩,产品价格下跌,一些企业生产经营困难,迫切需要我们加快供给侧结构性改革,助推企业焕发活力;战略性新兴产业特别是高附加值、高科技含量的龙头企业依然不足,迫切需要我们增强创新驱动能力;人民群众对全面深化改革、增加公共服务供给等方面充满期待,迫切需要我们下更大力气提高共建能力和共享水平,等等。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、2016年工作安排

今年是实施十三五规划的开局之年,我们面临的挑战和机遇并存,但总体上是机遇大于挑战。我国经济长期向好的基本面没有改变,中国制造2025”“创新创业”“互联网+”行动计划的推进,有利于我们加快转型升级、拓展发展空间。自治区推动呼包鄂协同发展、包头市的行政中心东移,有利于我们借助地缘优势,加速城市建设。市政府打造稀土新材料基地、区域性创新创业中心,有利于我们加强平台建设,积蓄发展动能。市委、市政府办公厅下发《关于公布第二批行政执法主体的通知》,明确我区部门市级行政执法权限,有利于我们加快项目审批。我区地区生产总值位列西部国家级高新区第3位,其它指标总体靠前,企业运营良好、储备项目充足、扶持政策兑现到位、招商引资能力过硬,有利于我们激发企业投资热情和干部群众干事创业热情,推动经济持续健康发展。因此,我们要牢牢把握主动权,团结务实,开拓创新,不断开创经济社会发展新局面。

  今年工作的总体要求是:坚持四个全面战略布局创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入贯彻市委十一届八次全委会、市两会精神,紧紧围绕自治区“8337”发展思路、包头“6521”战略定位,按照高新特快的发展要求,以发展为第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,改造提升传统产业,加快培育新的动能,统筹城市协调发展,努力增加民生普惠成果,打造高新技术产业新城,实现十三五时期发展的良好开局。

综合考虑,今年全区经济社会发展的主要预期目标是区生产总值增长8.5%、力争9%,规模以上工业增加值增长10.5%,固定资产投资增长13%、力争16.7%,社会消费品零售总额增长9%、力争10%,公共财政预算收入增长7.5%、力争8.5%,城镇居民人均可支配收入增长8%、力争8.5%。之所以确定既有必保、又有力争的奋斗目标,是充分考虑了经济发展新形势下的新特征、新要求以及各种因素,并与全面建成小康社会奋斗目标相衔接,是实事求是、积极稳妥的,符合实际,切实可行的。相信有党工委的正确领导和大家的不懈努力,我们一定能够实现在经济下行形势下的“弯道超车”。重点要抓好以下七项工作:

(一)推动供给侧结构性改革11,率先在产业转型升级上实现新跨越。坚持以转型升级带动结构调整,以结构调整推动经济发展,努力推动经济调速不减势、量增质更优。

明晰产业发展方向。围绕稀土新技术策源地、内蒙古经济发展引领区的产业发展定位和“创新引领、高端发展、产融结合、生态优先”的产业发展战略,明晰三升级”“两导入”“一巩固的产业发展方向。三升级,即升级稀土应用产业,以永磁、催化、合金三大领域为重点,推动稀土原材料生产基地向高附加值稀土新材料高地转变。升级有色金属产业,聚焦汽车板、航空航天用板、罐料等三大行业,大力发展铝深加工中下游产品;延伸铝铜产业链条,就地提炼阳极泥等副产品。升级新能源装备产业,发展光热供热和发电装备制造,现有风电设备向支架、电机等部件拓展。两导入,即导入节能环保产业,引入合同能源管理和整体节能方案提供商,引进除尘和脱硝设备生产、高分子治沙等项目。导入数据信息产业,利用软件园基础,大力发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包等服务业务,打造北方大数据服务平台。一巩固,即巩固工程装备产业,保持非公路矿用车发展优势,着重发展研发设计和后市场运营维护,推动产业迈向中高端。

稳定企业生产运营。认真落实中央、自治区和我市降低实体经济企业成本的政策措施,帮助企业用好降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等有关政策,建立中介超市,规范中介服务,打好降本增效组合拳。完善一企一策”“一类一策帮扶措施,组织银企对接,每月举办一次企业金融服务辅导活动,引进环评中介机构、税务咨询、律师事务所、券商、电商等服务平台,引导企业积极应对市场变化、主动调整产品结构、扩大市场占有率、提高企业经营效益。充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应,建立完善融资担保体系,推广履约保险,鼓励发展助保贷等针对中小微企业的金融创新产品,支持中小微企业高精尖新特发展;规范发展互联网金融,促进P2PP2G12、股权众筹等新型融资模式落地。推动资本市场发展,引进企业上市中介培训机构,辅导企业挂牌上市,通过股票、债券直接融资。加强高新控股、滨河公司等融资平台建设,调整优化资产债务结构,盘活经营性资产,提高项目执行能力、成本控制能力、资本运营能力和自身造血能力。

强化招商引资。加强招商引资队伍建设,安排1000万元项目前期经费,围绕国家新能源、交通网络、生态环保、现代物流等11个投资工程包,实施新一轮世界500强、全国500强企业招商计划,推动重点项目早日由规划变成在建,由在建变成运行,从纸上落到地上,转化为实实在在的生产力,确保年内引进项目投资200亿元、外贸进出口额3.8亿美元,争取项目资金8亿元以上。

(二)加强重点项目建设,率先在经济发展上增强新动能。实施亿元以上重点项目102个,总投资838.9亿元,当年完成投资308.1亿元。建立2016-2018三年重点项目库,制定区级领导包联重点项目、部门服务企业考评打分制度,加强对重点项目的跟踪服务,确保重点项目特别是献礼项目跟得住、夯的实、建得快,取得突破性进展。

着力抓好稀土产业项目。围绕稀土新材料基地,抓住稀土扶持政策的拉动效应、产业规模扩大的集聚效应、发展新能源环保产业的市场效应,实施稀土+”战略,推动总投资70.3亿元的24个稀土项目开工建设,当年完成投资38.6亿元。电镀园区、杰明纳抛光蓝宝石、鸿达兴业稀土助剂催化剂、金蒙粘接钕铁硼、鹏辉光电LED照明等项目投产运营,韵升高性能钕铁硼、英思特钕铁硼深加工、天和磁材钐钴永磁材料等项目加快建设,蒙元稀土钕铁硼深加工、高科磁电钕铁硼、新源高纯度纳米级稀土合金等稀土深加工项目落地开工。建设稀土成果产业化平台、国际技术转移平台、稀土战略引导基金、稀土交易电商平台等四大市场化运作支撑平台,大力发展稀土三主”“三辅产业,力争产值分别达到60亿元和40亿元以上。

着力抓好铝铜产业项目。围绕新型铝铜深加工基地,抓住现在全国铝铜产能过剩、生产成本高、市场不景气,而我区还有降低成本、盈利空间的良好机遇,大力发展铝铜深加工产业,实施总投资132.7亿元的11个铝铜深加工项目,当年完成投资46.7亿元,在全市乃至自治区形成新型铝铜项目集聚的典范。推动微网运行输电、50万吨合金铝10万吨取向硅钢等项目开工建设,25万吨铝板带箔、10万吨高档铝合金型材项目投入运营,电解铝就地转化率达到100%华鼎4万吨铜丝项目开工建设、3万吨电解铜及铜杆项目达产达效,铜的产能由10万吨扩大到14万吨。

着力抓好装备制造产业项目。围绕高端装备制造业基地,抓住国家实施2025装备制造计划特别是风电设备企业市场好、效益好的发展机遇,实施总投11.8亿元的10个高端装备制造项目,当年完成投资11.3亿元。大力发展风电产业,推动天顺风电扩产、金海新能源新扩建项目开工建设。创建机器人、无人机等智能制造13试点,打造一批智能工厂、智能车间,推进装备数字化、网络化、智能化升级,提升装备制造产业辐射力、带动力和影响力。积极引导传统装备制造企业针对当前市场需求变化,及时调整优化产品结构,加快设备更新改造,提高生产工艺和产品质量。

着力抓好现代服务产业项目。围绕现代服务业基地,抓住国家大力发展互联网+”“创新创业战略的历史机遇,实施总投资397.5亿元的25个现代服务业项目,当年完成投资97.3亿元。大力发展物流产业,动空港物流园区、综合保税区建设,润恒物流城、瑞盛汽配城、苏宁配送中心扩大规模、提升档次,打造呼包鄂区域独具特色的互联网+”空港物流基地、精品冷链物流基地、汽车配件物流基地、电器配送物流基地,加快形成现代物流集聚区大力发展电商产业,以中国网库、北京慧聪、稀土交易所等电商平台为载体,实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程,着力引进国内外知名电商企业和专业管理团队,建设稀土跨境电子商务14交易平台,确保电商交易额突破1000亿元,建成国家级电子商务示范基地。大力发展平台经济,推动内蒙古银合金融资产交易中心、沿黄能源交易中心等4个交易中心投入运营,增强区域辐射带动能力。大力发展总部经济,确保投资7.4亿元、建筑面积29万平方米的金融商务中心开工建设。大力发展文化旅游产业,推动投资60亿元的昭君湖生态旅游项目和水世界项目加快建设,打造特色品牌,创建沿黄文化旅游示范区。大力发展广告产业,引进高端广告产业项目,努力建成国家广告产业试点园区。

(三)发挥国家级高新区作用,率先在创新发展上实现新引领。坚持以平台为支撑、企业为主体,围绕重点领域创新需求,打造国家自主创新示范区。

完善协同创新平台。围绕高新技术特色产业基地,完善相关激励政策,科学布局入驻项目,确保15家企业投入运营、去年实现产值23亿元以上。推进中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院、中国工程院王一德院士专家工作站运行机制创新,发挥创新源头和成果转化作用,增强转化、集聚和辐射功能。加快清华启迪孵化基地、东宝生物生态科技园、中包集团海创大厦等重点创新项目建设,着力打造自治区科技服务业密集区。

增强企业创新能力。推进企业技术创新体系建设,力争新增高新技术企业30家、企业研发中心10家以上,争创一批国家级、自治区级研发机构。发挥中科院技术转移中心、中国专利包头知识产权转化公司优势,组建技术创新战略联盟,促进最新的科技成果产业化。坚持需求导向和产业化方向,顺应世界新技术革命孕育发展的趋势,积极支持大数据、大健康、云计算、物联网、石墨烯等方面的研发应用,形成新的增长点。建立科技创新券制度,引进和发展天使基金、风险投资基金、成果转化基金,提高企业科研经费投入,激发企业科技创新活力。

优化创新发展环境。充分发挥双创集众智、汇众力的乘法效应,推动众创、众包、众扶、众筹15等新模式、新业态发展,打造创业工场”“创业咖啡”“创谷等独具特色的开放式众创空间,形成线上线下协同创新格局。充分发挥中国包头留学人员创业园国家海外高层次人才创新创业基地品牌效应,着力引进携带高新技术成果的科技领军人才和创新团队,力争培养1—2千人计划人才和2—3草原英才创业人才,引进科技转化项目10个以上,总投资100亿元以上。

(四)激发市场活力,率先在深化改革上开创新局面。贯彻落实中央、自治区和我市全面深化改革的重要部署,建立起横向协调、纵向贯通、层层负责的工作机制,推进改革举措落地生根。

深化经济体制改革。推广政府与社会资本合作等投融资模式,加快建立PPP专家库和项目信息库,为民间资本提供大显身手的舞台。设立稀土新材料产业基金,打造全国稀土产业链最完整、投融资平台最完善的生态系统。落实营改增税收政策,支持民营经济加快发展,着力解决民营企业在创办、成长、税费、融资等方面存在的实际困难,培育壮大一批民营企业集团,为经济发展注入新能量。

深化科技体制改革。依托国家级科技创业中心、中国生产力学院包头分院等载体,设立中国技术交易所包头分中心,建立公共研发平台和公共实验室,促进科技要素资源共享。强化企业技术创新主体地位,实施研发机构建设、研发投入引导、创新环境营造三项工程,支持企业自建或与高校院所共建研发机构、中试基地和成果转化基地,打通技术转移、产品中试和推广应用三个环节,推动科技成果转化和产业化。

深化行政体制改革。加大简政放权、放管结合、优化服务工作力度,全力做好上级下放审批事项承接工作。建立区、镇(街道)网上办事大厅,建立马上就办长效机制,推广权力清单、责任清单、负面清单和收费清单制度,加强对市场主体的事中事后监管。深化商事制度改革,探索建立受理与审批分离模式,加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化。积极推广政府购买服务,在教育、医疗、养老等领域扩大使用范围。依法公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息,努力做到行政事务一网办理、行政权力一览无余。组建城市综合执法局,实现一支队伍管全部,为企业和群众营造高效透明的政务环境。

(五)统筹城市协调发展,率先在城市规划建设管理上取得新成效。以中央、自治区和我市城市工作会议精神为指导,牢固树立精明增长16紧凑城市17海绵城市18理念,加强城市地下和地上基础设施建设,建设现代气息强烈、独具高新区特色的产城融合示范区

提升规划水平。创新规划理念,全面推行多规合一,形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系,确保城市建设健康有序发展全面开展滨河大厦行政中心区、昭君湖湿地休闲旅游度假区等重点区域的城市设计,完成高新技术特色产业基地规划修订报批工作,形成独具匠心、别具一格的城市成长坐标

提升建设水平。按照补短板要求,强化重大基础设施建设,着力实施总投资255.6亿元的5大类88项重点城建工程,当年完成投资63.8亿元。实施友谊大街、劳动路、富林路等景观示范街创建工程,全面完成庭院绿化、公园建设和老旧小区改造任务,完善区中园基础设施建设。以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举住房制度为主要方向,充分发挥滨河风景、时代广场、中铁诺德、黄河龙城等房地产项目的骨干带动作用,推进130万平方米待售商住项目去库存。坚持经营城市理念,做好土地利用文章,抓好项目用地申报工作,实现土地资源效合理利用。

提升管理水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合,打造智慧高新区,实现数字化、可视化管理。建立高新区国土资源核心数据中心,全面启动土地、房屋等不动产登记工作,加大闲置土地处置力度,依法收回违规用地,确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。保持拆违打非高压态势,确保违法建设增量为零、存量递减。狠抓生态恢复和环境治理,完成重点区域绿化任务,提高公路铁路沿线和城市出入口环境综合治理水平,推进城乡环卫工作一体化,创建景观示范区。加大节能减排工作力度,全力推进清洁煤型替代工作,创建循环经济示范区。坚持三分建、七分管的原则,加强城市精细化管理和服务,推行一网通、一站通、一卡通等民生服务智慧应用,实现共建共管共享,提升城市形象。

(六)增加民生普惠成果,率先在社会事业上得到新提升。加大公共财政用于民生的支出力度,全力实施六项重点民生工程,着力补齐民生改善和社会事业发展的短板,提高群众的获得感。

全力实施创业就业工程。深入实施大学生创业引领计划,引导和扶持高校毕业生自主创业。强化创业创新资金保障,设立科技创新投资基金,为创新创业拓宽融资渠道。推广新型孵化模式,实现创业孵化基地与互联网+”“稀土+”的深度融合。

全力实施十个全覆盖工程。以今年为决战年,投资1.3亿元,5月底前全面完成4个村和7个农业分公司的十个全覆盖任务。

全力实施以棚户区改造为重点的保障性安居工程。全面完成市政府下达的棚改任务,启动同官村安置房建设,推进万泉佳苑和民馨家园等经济适用住房配套工程建设,确保家园保障性安居工程按期投入使用。认真贯彻落实国家精准扶贫、精准脱贫政策,确保贫困人口率先全部脱贫。

全力实施教育文化强区工程。统筹教育资源均衡配置,全面启用北师大包头附校,完成沼园路小学建设,创建3全市一流的中小学校。大力发展文化产业,培育一批骨干文化企业,推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展。完善区、镇(街)、村(社区)三级公共文化服务体系网络,打造节庆活动品牌,促进群众公益文化活动常态化发展。

全力实施健康高新区建设工程。完善公共卫生服务体系,实施健康乡村、健康社区项目,深入开展医疗服务专项行动和全民健康活动。加强食品药品安全监管,健全食品安全追溯及检验检测体系,实现电子监管,实时监控。加强全民健身场地及设施建设,确保滨河公园投入使用,高新公园、创业广场按计划推进。

全力实施加强和创新社会管理工程。加强维稳信访工作,及时就地化解社会矛盾。深入开展法治宣传教育,健全社会治安防控体系。加强安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。

(七)不断加强自身建设,率先在治理能力上再上新台阶。自觉践行三严三实要求,认真履职尽责,对人民负责,受人民监督,让人民满意。建设法治机关,提升决策力。坚持依法行使权力,完善行政决策程序,健全科学依法民主决策机制,使各项决策更加符合发展实际、时代要求和群众愿望。建设诚信机关,提升公信力。树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,提出的规划目标、发展任务、民生实事、作出的承诺,都要一一兑现,一诺千金。建设创新机关,提升执行力。大力弘扬马上就办的工作作风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神狠抓落实,用改革的办法破解前进中的难题,真心实意帮助群众解决困难,提升人民群众对我们的满意度。建设廉洁机关,提升表率力。牢固树立看齐意识、大局意识,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,用我们的辛苦指数,提升群众的幸福指数,换取城市的繁荣指数

同志们,十三五序幕已经拉开,我们正在向全面建成小康社会目标发起最后冲刺。让我们在市委、市政府和党工委的坚强领导下,切实肩负起我市建设稀土新材料基地、区域性创新创业中心顶梁柱”“排头兵的重任,视野前瞻谋长远,脚踏实地抓落实,为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗!

名词解释

1“6521”战略定位:即建设稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地的六个基地产业定位,建设区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心的五个中心区域定位,建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障的两个屏障功能定位,打造内蒙古向北、向西开放战略支点的一个支点开放定位。

2助保金池即以政府主导、企业互助、三方合作、风险共担为主旨,搭建政、银、企三方合作平台,由政府的风险补偿资金、企业缴纳保证金共同组成助保金池,为企业贷款增信。

3新三板:经国务院批准设立、由中国证监会统一管理,继上交所、深交所之后的第三个证券交易场所,为非上市股份公司股份的公开转让、融资、并购等相关业务提供服务的平台。

4Q板::中小企业股权报价系统的简称,取自Quotation(报价)的首字母"Q",挂牌上市公司可以通过该系统进行线上报价,但交易、融资均在线下完成,Q板允许未改制企业挂牌转让股权。

5三带、两区、一河、一线、三极支撑三带是指昭君湿地温泉旅游景区建设工程、包兰铁路沿线整治工程、黄河大街及以北区域改造工程;两区是指210国道以东新园区开发建设工程、滨河新区核心区;一河是指四道沙河改造工程;一线工程是指210国道两侧绿化工程;三极支撑是指十个全覆盖工程、城市综合体工程、城市综合配套工程。

6PPP即公私合作模式,是地方政府实施公共基础设施建设时采取特定形式,与私营企业合作,共同投入、共担风险、共享利益的一种公共基础设施建设模式。

7众创空间:是顺应网络时代创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。发展众创空间要充分发挥社会力量作用,有效利用国家自主创新示范区、国家高新区、科技企业孵化器、高校和科研院所的有利条件,着力发挥政策集成效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

8】商事制度改革:根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔201427号),公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批,各地工商部门一律不再将其作为登记前置,申请人可以直接申请相关经营范围 、办理营业执照,取得营业执照后再到相关部门办理手续。

9三证合一一照一码指将企业依次申请的工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率,在此基础上采取一口受理、并联审批、信息共享、结果互认的方式,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

10】两馆一场:指公共图书馆、文化馆、中心文化广场。

11供给侧结构性改革:即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

12P2G指嫁接民间资金与政府信用介入项目的互联网金融服务平台,旨在引导民间资金通过理性科学的方式支持实体经济的发展。

13】智能制造:智能是知识和智力的总合。智能制造一般是指由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统。在制造过程中能进行逻辑判断,诸如分析、推理、判断、构思和决策等智能活动,扩大、延伸和部分替代专家的脑力劳动。

14跨境电子商务:是指分属不同关境的交易主体,通过电子商务平台达成交易,进行支付结算,并通过跨境物流送达商品,完成交易的一种国际商业活动。

15众筹:翻译自英文crowdfunding一词,即大众筹资或群众筹资,由发起人、跟投人、平台构成,具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征。一般而言,众筹指通过互联网方式发布筹款项目并募集资金。

16精明增长:指用足城市存量空间,减少盲目扩张;加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工业用地,以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中,空间紧凑,混合用地功能,鼓励乘坐公共交通工具和步行,保护开放空间和创造舒适的环境,通过鼓励、限制和保护措施,实现经济、环境和社会的协调。

17紧凑城市:是针对城市无序蔓延发展而提出来的城市可持续发展理念。紧凑城市的形态取决于城市中人口和建筑的密度,强调土地混合使用和密集开发的策略,主张人们居住在更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施的地方,是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维,具体体现在三个方面:功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑。

18海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性,也可称之为水弹性城市。国际通用术语为低影响开发雨水系统构建。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。


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