加强地区基层党务工作者队伍建设研究与思考

基层党务工作队伍是党的建设工作的执行者,是贯彻落实全面从严治党、新形势下加强和改进基层党的建设战略部署的智力保障。习近平总书记高度重视党务工作队伍建设。2009年9月,他在《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》一文中强调指出:“各级党委要重视党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设,努力造就思想、作风、能力都过硬的高素质党务工作队伍。”习近平总书记在十九大报告中进一步提出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。因此,认真研究解决基层党务工作队伍建设的突出问题,具有十分重要的理论意义、实践价值和现实作用。

一、党务工作者队伍现状及存在的问题和原因

党务工作者就是从事党内具体事务性活动工作的党员同志,具体来讲,包括党组织书记、班子成员和从事具体党务工作的党员同志。稀土高新区党工委现有万水泉镇党委、稀土路街道党工委等5个直属党(工)委,机关工委、非公经济和社会组织党工委2个非建制性党组织,高新控股等三个直属国有企业党组织、公安分局、高新区检察院、高新区法院3个派驻机关党组(委);共有基层支部277个,党员5346名,包括基层各级党组织书记、班子成员在内的党务工作者近400余人。目前,高新区各级基层党组织班子和书记全部按照党章规定选举产生,各级党组织负责具体党务的同志均为支部班子成员或者为党组织指定的支部普通党员。目前,高新区在加强党务工作者建设方面,主要是组织入党前的积极分子培训考试,设置党务知识的考题让即将入党的同志对党务知识有初步的了解;实行组织部门调训制度,在工作者实务中培养基层党务工作者;组织开办党员干部培训班,对党建的新理念新做法进行同步学习。

为了深入了解我区党务工作队伍建设存在的问题,2017年7月-10月,稀土高新区组织人社部组织科成立党建工作督导组,到全区各支部考察督导组织工作,并发放党务工作者情况调查问卷,收集党务工作者的个人年龄、学历、从事党务工作年限以及对党务工作的总体评价、党务知识的掌握程度等相关信息,并进行汇总制表,其中有效问卷295份,无效问卷11份。通过督导和问卷统计,发现党务工作队伍存在几个问题亟待解决:

(一)基层党务工作队伍的年龄结构不合理。总体上看,党务工作队伍年龄较大的占大多数,党务工作队伍年轻化不够,创新能力不强。数据显示,在统计到的295名党务工作者中,党务工作者的数量是呈现出年龄越大,占比越高的规律(见图1)。主要原因在于党务工作者中党组织书记和班子成员在党内资格较老,年龄较大,而他们的人数占比较大。把范围缩小到108名党务工作人员中,党务工作人员数量随年龄的变化呈现的规律不明显(见图2),仅仅35-44岁这个阶段人数较多。这主要是因为35岁-44岁处于事业的巅峰期,无论从经验还是能力相对其他年龄段更为出色。值得注意的是,45岁以上的党务工作人员占比与20-30岁、30-35岁之间的占比相差不多。根据人力资源年龄能力规律,超过45岁后,人的工作创造性和积极性是逐步降低的。


图1. 稀土高新区党务工作者年龄分布图


图2. 稀土高新区党务工作人员年龄分布图

(二)党务工作队伍的素质有待进一步提升。问卷统计显示,在对某些党务工作知识“不清楚”的30名党务工作者中,其中有22名为党务工作人员,7名为班子成员,还有1名为党组织书记(见图3)。在85个党务工作知识了解情况全部写为“基本清楚”的党务工作者中,有41个为班子成员、34名为党务工作人员、10名党组织书记。我们认为,“基本清楚”绝大多数是一知半解。在对基层党组织督查通报中,有“党章党规等应知应会理论知识学习掌握不够,党建业务知识薄弱”“发展党员工作未开展,程序不清楚。”等问题。在对全体党务工作者关于党务工作量是否繁重的回答统计中,49%认为工作量正常。从图4我们可以看到,整体上党务工作者对党务工作任务量的评价是持平的,其中党组织书记和党组织班子成员任务“正常”的比例较大,而党务工作人员认为“正常”的比例较小。这是因为党务工作人员直接接触党务工作,需要事无巨细的安排组织,而大部分党组织书记和班子成员只需按照要求去做就可以了。另外,108名党务工作人员中,有36人从事党务工作的时间小于1年,而这个数字在187名党组织书记和班子成员中只有17人。所以,很大程度上,党务工作知识的缺失和经验的不足也是造成党务工作人员素质不高的直接原因。


图3.对党务工作知识不懂的党务工作者统计


         图4. 党务工作者对党务工作任务量的评价统计

(三)党务工作培训的有效性还需要进一步加强。数据显示,在295名党务工作者中,认为自己获得党务知识的主要方式为“在做中学”的有190人,“自学”的有63人,“培训学”的有33人,“传帮带”的有9人。而“传帮带”和“自学”很大程度上其实是属于“在做中学”的范畴。也就是说,绝大多数党务工作者对于党务知识的获得方式在他们认为,是通过自己的实践经验获得的,举办的各种党务知识培训对于他们的作用其实不大。培训效果不好的原因有以下几点:一是党务工作者培训精准度不高。2013年-2017年的党员干部培训,高新区针对党组织书记、党务工作人员的培训有3次,专门针对党务工作知识的培训几乎没有。培训的目的主要是贯彻党的新理论新思想,党务知识培训这项工作的完成往往只是“搭了其他培训的便车”。二是党务工作者的参训的态度不认真。部分参训党务工作者没有将党务工作培训当成提升自己的途径,而是当成工作任务来对待。甚至有的党务工作者不亲自参加,而是让其他同志代参加并“签到”了事。三是培训缺少成果检验。几乎所有的培训都是课终学止,没有检验培训成果的程序和方法,培训的效果大打折扣。

(四)单位部门党的意识淡化不利于党务工作人员的成长。在108名党务工作者中,认为党务工作对业务工作有“负面影响”的有65人,占比60.2%,其中有8人对上级党组织下达任务存疑时选择消极对待。在督查过程中,有许多党组织没有将下达的工作任务按标准完成,存在等靠的情况。说明并不仅仅有8名党务工作人员对党务工作存在抵触心理。究其原因,一是党务工作人员兼职较多。督查发现存在“行政事务多,尤其片长制推行后,全天候在岗,事务繁杂,党建工作参与时间也相对少”“从事党务工作的人员少且身兼数职,更换频繁,导致业务不熟悉”“专职党务工作人员难以固定”等问题。参加问卷调查108名党务工作人员中,有68名非专职党务工作者,占比63%,与认为“负面影响业务工作”的占比基本相当。具体工作中,很多业务部门的工作的确比较忙,党务工作人员许多都是身兼数职,几个牌子一个人的情况并非个例。

二是部门负责人和班子存在重业务轻党建的倾向。在对街镇所属村、社区、农业分公司的督查通报中有“党支部委员会、党员大会未按规定要求开展”“党课、集中学习、集中研讨没按规定要求开展,内容质量不高”“三项制度贯彻落实不到位,未开展相关工作,未上墙,党员承诺践诺内容本年度未更新”等11项工作开展不力的内容。2017年7月,我区各县级部门和基层党委(党工委)召开了巡视“回头看”专题民主生活会。绝大多数部门党委、党工委班子针对“四个意识不强、党的领导弱化”等问题的在对照检查中提到“对党建工作重视不够”,在一些党委、党工委书记的对照检查中提到“贯彻党的组织生活制度不够严格”“存在重业务轻党建的思想”等。一旦党组织书记对党建工作放松了,做具体党务工作的党员同志就自然而然产生了“差不多”、“过得去”的心理,党务工作也就不再精益求精。三是机关党组织书记党务工作经验不足。党章第三十条规定:“基层委员会由党员大会或代表大会选举产生,总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生,提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。”也就是说,基层各级党组织书记、班子成员全部是由选举产生。在机关干部的选用上,党员身份对于干部十分重要,在一些特殊情况下,没有从事过具体党务工作的党员会被选或被派到某一级党组织担任书记。调查中发现,有5名党组织书记的“从事党务工作”时间小于3年,其中3名来自事业单位,2名来自机关。这就会造成,党组织书记对组织工作了解不全面,不能按照程序顺利开展各类党务工作,甚至不能正确认识党建工作的重要性。造成本党组织所在的单位部门党的意识淡化、党的建设缺失

三、加强党务工作者队伍建设的对策

(一)逐步实现党务工作者年轻化。在工作摆布合理的基础上,吸收20-30岁的党员专职或兼职参加党务工作。条件成熟的党组织,要至少推选1-2名20-30岁的专职党务工作者进入党组织班子。在基层党委(党工委)书记或副书记的选任上,要将年龄作为评价的一个主要考虑因素,尤其是副书记的年龄不宜超过45周岁。

(二)推行党务工作专业化。一是在高新区一级设立党务工作者的准入机制,推行党务工作者持证上岗机制。即凡是从事党务工作的党组织书记、副书记、班子成员、具体党务工作人员都要考取党务工作者证,党务工作者证的考取和发放由组织部统一组织,对经考试不合格的党务工作者暂停其现任党务工作职务。二是推行党务工作者证等级制度。即全体党员考取党建知识初级证;基层党支部书记、党务工作人员考取中级证;各党委、党工委党组织书记,区组织部工作人员考取高级证。2009年,广州市地下铁道总公司的侯兴发同志在《经营管理者》这本杂志中发表文章《基层党务工作者持证上岗》;在2010年,深圳市龙华街道进行党务工作者专职化试点,探索建立基层党务工作者履职培训、资格认证、选聘办法、绩效管理和保障机制等“五位一体”的综合管理体系,构建党务工作者专职化机制2014年,包头市石拐区推行基层党务工作者资格认证制度以打造专业的党务干部队伍2017年,张家港市首批42名干部参加张家港市委组织部组织的党务工作资格认证考试。我可以看到,持证上岗这个机制的提出和实经历时间并不短,但在深圳只是一个街道进行了试点,石拐区进行了制度探索后影响力仍然很局限,而张家港市在更高的一个层面上来试行这个制度,效果如何还有待观察。在机关事业单位中,党组织书记或党组织班子身份是干部任职的一个很重要的考虑因素,与所在的职位直接挂钩。对于“暂停从事党务工作”来说,组织部门在党的干部的任职上没有明确的规定可依,还需多方面征求意见。

(三)加强党务工作者培训的实效性。一是组织部门每年要组织全体党务工作者,尤其是党务工作人员进行一定时长的基础党务知识培训,坚决杜绝以“干部培训”、“党组织书记培训”、“理论培训”代替实务培训,保证培训时长,切实取得实效。二是将培训当做提升地区党务工作的重要抓手。在党务工作培训计划里要体现测试环节,通过课堂提问,书面测试和培训心得等方式,让参训人员切实将培训重视起来,对自己负责,在课上认真听,课下认真学。同时,将出勤情况作为平时成绩纳入总体评价,对于总体评价不合格的党务工作者要求其补考,直至考试通过。三是对在培训中表现优异的党务工作者给予荣誉或者物质奖励,在七一表彰等活动中能酌情考虑。促使学员从“要我学”到“我要学”的转变。

(四)机关、事业单位党组织书记选任要体现“党务工作资格”一是以后产生的党组织书记候选人应当具有党务工作资质,每个党组织的上级党组织进行严格把关。二是对于已在岗的党组织书记要求其在一定时间内考取党务工作资格证,未能考取的暂停其党组织书记工作,由副书记或者纪检委员代替行使职权,如一直不能取得资格证,组织部门应考虑其任职的合理性。三是对于年终基层党建工作考核不合格的党组织书记进行诫勉谈话,在干部任用上应予以体现。对连续两年考核不合格的党组织书记应暂停其书记职务,由副书记或纪检委员代替行使职权。

十九大报告指出“实现伟大梦想,必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。千里之行,始于足下。党建工作中最基础的党务工作需要踏实肯干的工匠精神。要夯实党建基础,关键是提升党务工作者的认识和素质,这样才能保证我国在建成小康社会的决胜阶段众志成城,在实现中华民族伟大复兴的征程中万众一心。

  (稀土高新区组织人社部  张永强  郭磊)

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